Решение по делу № 2-3519/2020 от 12.10.2020

Дело № 2-3519/2020                    74RS0017-01-2020-005210-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 декабря 2020 года                                г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего     Барашевой М.В.,

при секретаре             Коротаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3519/2020 по иску Усовой Марии Александровны к Администрации Златоустовского городского округа о признании отказав в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Усова М.А. обратилась в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), в котором просит:

признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства;

обязать предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам рассмотрения заявления ей было отказано в утверждении схемы, поскольку земельный участок находится в охранной зоне ЛЭП 6кВ. С отказом не согласна, так как испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне частично. Законодательством установлена возможность осуществлять определенную деятельность в охранной зоне ЛЭП по согласованию с сетевой компанией. Администрация ЗГО не имеет право отказывать в согласовании предоставления земельного участка, так как в охранной зоне ЛЭП установлены лишь определенные ограничения, но не исключающие все виды деятельности. Поскольку испрашиваемый земельный участок только частично расположен в охранной зоне ЛЭП, то она вправе использовать часть земельного участка, не попадающую в зону ЛЭП по своему усмотрению, а на части участка в зоне ЛЭП - заниматься ведением личного подсобного хозяйства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным в протокол предварительного судебного заседания (л.д. 27), к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены АО «Златмаш», ОАО «МРСК Урала».

Истец, представитель ответчика Администрации ЗГО, представители третьих лиц АО «Златмаш» и ОАО «МРСК Урала» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом (л.д.28,29,33). Истец просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ранее в предварительном судебном заседании представитель ответчика Администрации ЗГО Краснова А.Д., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22), возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, так как образование земельного участка в охранной зоне ЛЭП невозможно.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15).

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Усова М.А. обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства, приложив к заявлению схему расположения земельного участка, копию паспорта (л.д. 23,24).

Заявление было рассмотрено на заседании комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого Усовой М.А. отказано в предоставлении земельного участка на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ: образование земельного участка в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к его расположению в охранной зоне ЛЭП <данные изъяты> в которой запрещается размещение объектов и выполнение действий, указанных в пп. 8,9,10,11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160.

Признавая данный отказ незаконным, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

В соответствии с п. 8 Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается:

а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;

в) посадка и вырубка деревьев и кустарников;

г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;

е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается:

а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

б) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

в) устраивать причалы для стоянки судов, барж и плавучих кранов, бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи).

В соответствии с ответом АО «Златмаш» (л.д. 18), ЛЭП-6 <данные изъяты> состоящая из <данные изъяты> кабельных линий, расположенных в земле и входящая в состав сооружения – кабельная линия с инвентарным №, проходит параллельно автодороге по <адрес> в непосредственной границе вышеуказанного земельного участка. Визуально восточная граница земельного участка с кадастровым № находится в охранной зоне ЛЭП-6 кВ <данные изъяты>, принадлежащей АО «Златмаш». Для установления факта наложения границ указанного выше земельного участка на охранную зону ЛЭП-6 <данные изъяты> и установления точных координат расположения кабельной линии требуется проведение кадастровых работ специализированной организацией.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что для установления факта наложения границ указанного выше земельного участка на охранную зону ЛЭП-6 <данные изъяты> и установления точных координат расположения кабельной линии кадастровые работы специализированной организацией не проводились.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что у Администрации ЗГО не имелось оснований для отказа на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемый отказ следует признать незаконным и обязать Администрацию ЗГО повторно рассмотреть заявление Усовой М.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства, следует отказать, поскольку такое решение будет являться преждевременным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 68, 198-199, ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Усовой Марии Александровны удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Златоустовского городского округа, содержащееся в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области в установленном действующим законодательством порядке повторно рассмотреть заявление Усовой Марии Александровны о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

В удовлетворении остальной части требований Усовой Марии Александровне – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий      М.В. Барашева

Решение не вступило в законную силу