Решение по делу № А56-69674/2011 от 15.02.2012

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

15 февраля 2012 года                                                                     Дело № А56-69674/2011

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2012 года. Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2012 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Буравлевой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области,

заинтересованное лицо Арбитражный управляющий Алексеев Валерий Михайлович

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: Докшина Т.Н. по доверенности от 16.01.2012, 

от заинтересованного лица: представитель не явился (извещен),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Алексеева Валерия Михайловича (далее – арбитражный управляющий, Алексеев В.М.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал требования.

Арбитражный управляющий, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился, отзыв не представил. В соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя Управления, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-55547/2008 от 02.09.2009 в отношении МУП «Райтоп» введена процедура конкурсного производства. Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-55547/2008 от 06.05.2010 конкурсным управляющим должника утвержден Алексеев Валерий Михайлович.

Процедура несостоятельности (банкротства) в отношении МУП «Райтоп» осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с учетом изменений, вступивших в силу 31.12.2008 (далее – Закон о банкротстве).

Уполномоченным должностным лицом Управления при изучении деятельности конкурсного управляющего МУП «Райтоп» Алексеева В.М., при непосредственном обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 07.12.2011 регистрационный номер 00224711. Конкурсному управляющему вменено нарушение пункта 8 статьи 28, пункта 10 статьи 110, пункта 1 статьи 139, пункта 1 статьи 147, пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 14.08.2011 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП  РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Конкурсным управляющим МУП «Райтоп» Алексеевым В.М. в ЗАО «Коммерсантъ Издательский дом» опубликованы сведения о результатах проведения торгов по продаже имущества должника № 144 от 06.08.2011.

Однако в данной публикации № 144 от 06.08.2011 отсутствуют обязательные для опубликования сведения: информация об утвержденном арбитражном управляющем, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции; наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес, наименовании СРО и его адреса; адрес должника и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве.

Также конкурсным управляющим МУП «Райтоп» Алексеевым В.М. в ЗАО «Коммерсантъ Издательский дом» опубликованы сведения о проведении торгов по продаже имущества должника № 109 от 18.06.2011.

В данной публикации № 109 от 18.06.2011 отсутствуют обязательные для опубликования сведения: адрес должника и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, страховой номер индивидуального лицевого счет); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

Таким образом, конкурсный управляющий нарушил требования пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве и ненадлежащим образом исполнил возложенную на него обязанность, а именно: не указал в публикациях о проведении торгов по продаже имущества должника №144 от 06.08.2011, №109 от 18.06.2011 обязательные сведения.

Согласно пункту 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:

сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

начальная цена продажи предприятия;

величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

порядок и критерии выявления победителя торгов;

дата, время и место подведения результатов торгов;

порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

При подготовке к проведению торгов по продаже предприятия организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключает договоры о задатке.

Проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной цифровой подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

Во исполнение указанной нормы конкурсным управляющим МУП «Райтоп» Алексеевым В.М. в ЗАО «Коммерсантъ Издательский дом» опубликованы сведения о проведении торгов по продаже имущества должника № 109 от 18.06.2011.

Однако в данной публикации № 109 от 18.06.2011 отсутствуют обязательные для опубликования сведения, а именно: порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка и порядок внесения задатка.

Таким образом, конкурсный управляющий Алексеев В.М. нарушил требования пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве и ненадлежащим образом исполнил возложенную на него обязанность.

Согласно пункту 1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение месяца с даты окончания инвентаризации и оценки предприятия должника, имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложения о продаже имущества должника, включающие в себя сведения о составе имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения.

В нарушение указанной нормы конкурсный управляющий МУП «Райтоп» Алексеев В.М. представил для утверждения собранию кредиторов предложение о продаже имущества должника 09.06.2011, инвентаризация проведена и составлена 20.08.2010, отчет об оценке составлен 24.03.2011.

В соответствии с данной нормой предложение о продаже имущества должника должно быть представлено собранию кредиторов не позднее 24.04.2011.

Таким образом, конкурсный управляющий Алексеев В.М.  нарушил сроки, установленные пунктом 1 статьи 139 Закона о банкротстве, предоставления для утверждения собранию кредиторов предложения о продаже имущества должника, что подтверждается копией отчета конкурсного управляющего МУП «Райтоп» от 09.06.2011, копией первой страницы отчета от 24.03.2011 об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости МУП «Райтоп», расположенных по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Новый Свет, д. 146, копией предложения о порядке, сроках и об условиях продажи имущества МУП «Райтоп» №б/н, материалами дела №А56-55547/2008.

Согласно пункту 1 статьи 147 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьей 57 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются также обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

15.06.2011 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-55547/2008 вынесено определение, одно из требований которого за 3 дня до судебного заседания, назначенного на 21.09.2011, конкурсному управляющему представить отчет о проделанной работе, а также документальные доказательства, свидетельствующие о работе в рамках конкурсного производства в соответствии с требованиями Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Конкурсный управляющий МУП «Райтоп» Алексеев В.М. предоставил в суд требуемые документы с нарушением срока, установленного Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Конкурсный управляющий МУП «Райтоп» Алексеев В.М. 23.09.2011 направил отчет конкурсного управляющего  МУП «Райтоп» от 13.09.2011 (вход. арбитражного суда от 23.09.2011).

Собрание кредиторов состоялось 13.09.2011. В соответствии с определением суда конкурсный управляющий должен был за 3 дня до судебного заседания, назначенного на 21.09.2011, представить указанные документы (соответственно до 18.09.2011), а представил 23.09.2011, т.е. позже срока на 5 дней и на 2 дня позже назначенного судебного заседания.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве, протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Конкурсный управляющий МУП «Райтоп» Алексеев В.М. 23.09.2011 направил в суд сопроводительное письмо с материалами, в том числе протоколом собрания кредиторов от 13.09.2011.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве конкурсный управляющий должен был направить протокол собрания кредиторов от 13.09.2011 в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, т.е. 18.09.2011, а представил протокол собрания кредиторов от 13.09.2011 позже срока на 5 дней (вх. арбитражного суда от 23.09.2011).

Также собрание кредиторов состоялось 14.02.2011.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве конкурсный управляющий должен был направить протокол собрания кредиторов от 14.02.2011 в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, т.е. не позднее 19.02.2011, а представил протокол собрания кредиторов позже срока на 14 дней (вх. арбитражного суда от 05.03.2011).

Таким образом, конкурсный управляющий Алексеев В.М. нарушил требования пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве и ненадлежащим образом исполнил возложенную на него обязанность.

Согласно пункту 11 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Согласно приказу Министерства Юстиции Российской Федерации от 14.08.2011 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должно быть приложение документов, подтверждающих сведения, указанные в отчете.

В нарушение данных норм к отчетам конкурсного управляющего МУП «Райтоп» Алексеева В.М. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 14.02.2011, 09.06.2011, 13.09.2011 (далее – отчеты) не прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов, а также копии документов, подтверждающих указанные в отчетах сведения, а именно: заключение от 19.04.2011 Территориального управления Росимущества по Ленинградской области на отчет об оценке, документы, подтверждающие продажу имущества должника.

К указанным отчетам конкурсного управляющего не прилагаются никакие документы; на последней странице отсутствует графа приложения документов, подтверждающих указанные в отчете сведения, в нарушение пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 14.08.2011 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Доказательств принятия конкурсным управляющим Алексеевым В.М. всех зависящих от него, необходимых и достаточных мер по соблюдению требований законодательства о банкротстве, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины арбитражного управляющего во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, наличие события административного правонарушения и вина арбитражного управляющего в его совершении подтверждены материалами дела.

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) арбитражного управляющего Алексеева В.М. в ходе проведения процедуры конкурсного производства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности судом не установлено, дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание повторное совершение арбитражным управляющим Алексеевым В.М. однородного административного правонарушения (решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.11.2011 по делу №А56-45978/2011), при этом отсутствие сведений об обстоятельствах, смягчающих административную ответственность, суд считает, что имеются основания для назначения Алексееву В.М. административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (17.01.1976 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░-░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░, ░. 43, ░░. 127) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░ ░░)

░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░ 7815027624

░░░ 784201001

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 40101810200000010022

░░░ 044106001

░░░ 321 1 16 90050 05 0000 140

░░░░░ 41000000000

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 321 1 16 90050 05 0000 140

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░  ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                    ░░░░░░░░░ ░.░.