Решение по делу № 2а-2329/2018 от 09.08.2018

Дело №а-2329/2018 Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» сентября 2018г. г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Гульовской Е.В.,

при секретаре Дуруевой С.Ю,

с участием представителя административного истца Полуниной М.П. по доверенности Полунина А.А.,

представителя административного ответчика межведомственной комиссии администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Кечина Р.В.,

представителя административного ответчика администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района по доверенности Однораловой С.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Полуниной М.П. к межведомственной комиссии администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, администрации Березовского сельсовета Арзамасского района о признании заключения незаконным

установил:

Полунина М.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным и отмене заключения № от <дата> «Об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», принятого межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Березовского сельсовета № от <дата>, о понуждении организовать проведение обследования МКД № по <адрес> (в том числе с геологическим обследованием участка на котором стоит указанный дом, на предмет карста) специализированной организацией, рассмотреть материалы о признании жилого <адрес> аварийным, а также о признании пригодным (непригодным), указанного дома для проживания людей, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, на основании заявления б/н от <дата> и вынести законное заключение.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что она является собственником квартиры №№ в многоквартирном <адрес>. <дата> она совместно с другими собственниками жилых помещений в многоквартирном доме обратились в межведомственную комиссию администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным. К заявлению от <дата> была приложения копия акта экспертного исследования № от <дата> <дата> межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Березовского сельсовета № от <дата> было выдано заключение о необходимости проведения дополнительных обследований оцениваемого помещения. Дополнительное обследование проводилось специалистом союза торгово-промышленной палаты Нижегородской области, которым выдано заключение № от <дата> <дата> межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Березовского сельсовета № от <дата> выдано заключение № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Считает данное заключение незаконным, принятом на основании ошибочных выводов, нарушающим законные права административного истца пользоваться своим жилым помещением без страха за свою жизнь и здоровье, а также за жизнь и здоровье своих родственников, опасности разрушения здания, и не отражает действительную картину. Межведомственная комиссия проигнорировала, представленный административным истцом и другими собственниками жилых помещений акт экспертного исследования № от <дата>, согласно которому здание находится в аварийном состоянии. В основу заключения межведомственной комиссии легло экспертное заключение № от <дата>, которое указало на то, что фундаменты здания, стены, наружные и внутренние панельные, перекрытия, лоджии, балконы, перегородки, лестницы и кровля находятся в ограниченно работоспособном состоянии. Однако данное экспертное заключение противоречит реальности и исходным данным, отраженным и подтвержденным в акте экспертного исследования № от <дата> Считает, что техническое состояние жилого дома является не ограниченно работоспособном, а недопустимым, поскольку существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

Определением Арзамасского городского суда от <дата> к участию по делу в качестве административного ответчика привлечена администрация Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области и в качестве заинтересованных лиц Маканин А.С., Савин А.А., Самарцев П.Г., Лезин А.И., Шмелева М.В., Шишкова Т.А., Киселев Е.А., Заражнова И.В., Смирнова Г.В., Голубев П.Н., Маркелова Н.М., Горшенин В.Н., Метелькова О.В., Белова Н.В., Ивина С.В., Климова Н.В., Игонин Д.Н., Муравьева Г,Ю,, Болукова А.И., Гусева С.Ю,, Малышева Л.М., Завражнова И.В., Агафонова А.А.

В судебное заседание административный истец Полунина М.П. не явилась, о времени и месте судебного заседания должным образом извещена.

Представитель административного истца по доверенности Полунин А.А. исковые требования и их обоснование поддержал.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Кечин Р.В. с иском не согласен.

Представитель административного ответчика администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района по доверенности Одноралова С.П. с иском не согласна.

Представитель заинтересованного лица администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания должным образом извещен.

Заинтересованные лица Маканин А.С., Савин А.А., Самарцев П.Г., Лезин А.И., Шмелева М.В., Шишкова Т.А., Малышева Л.М., Агафонова А.А., Завражнова И.В., Смирнова Г.В., Голубев П.Н., Маркелова Н.М., Горшенин В.Н., Метелькова О.В., Белова Н.В., Ивина С.В., Климова Н.В., Игонин Д.Н., Муравьева Г.Ю., Болукова А.И., Гусева С.Ю., Киселев Е.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив письменные материалы, проанализировав иоценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ

Пунктом 11 ст.226 КАС РФ предусмотрено

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47.

Пунктами 42-47 Положения установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

В соответствии с п.42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании установлено, чтособственниками квартир многоквартирного жилого <адрес> являются :

Кв.№- Смирнова Г.В., <адрес>- Голубев П.Н., <адрес>- Самарцев В.П.,

Кв.№Болукова А.И., <адрес>-Гусева С.Ю., <адрес>-Маканин А.С.,

Кв.№-Горшенин В.Н., <адрес>-Савин А.А., <адрес>-Метелькова О.В.,

Кв.№-Белова Н.В., <адрес>-Ивина С.В., <адрес>-Климова Н.В.,

Кв.№-Завражнова И.В., <адрес>-Шмелева М.В., <адрес>-Игонин Д.И.,

Кв.№Шишкова Т.А., <адрес>-Лезин А.И., <адрес>- Маркелова Н.М.,

Кв.№КиселевЕ.А., <адрес>-Полунина М.П., <адрес>-Завражнова И.В.,

Кв.№-Малышева Л.М.,<адрес>-Агафонова А.А., что подтверждается выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

<дата> административный истец и заинтересованные лица обратились в межведомственную комиссию с письменными заявлениями о признании многоквартирного дома №<адрес>, о принятом решении просят сообщить председателю Совета МКД Киселеву Е.А., приложив к заявлению акт экспертного исследования Автономной некоммерческой организации «Региональный центр судебных экспертиз» № от <дата>

Из акта экспертного исследования Автономной некоммерческой организации «Региональный центр судебных экспертиз» № от <дата> усматривается, что при экспертном осмотре технического состояния жилого дома №<адрес> установлены дефекты, вызванные не соответствием конструктивных элементов (фундаментов, стен, покрытий, кровли) требованиям действующих строительных норм. Конструкции фундамента, стен, перекрытия, покрытия, кровли(крыши), находятся в аварийном состоянии. Присутствуют дефекты и повреждения, влияющие на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Дальнейшая эксплуатация несет угрозу жизни и здоровью граждан.

<дата>. был составлен протокол осмотра МКД № по <адрес>, согласно которого комиссия провела визуальный осмотр многоквартирного жилого дома №<адрес> на предмет наличия признаков деформации здания. В результате осмотра были выявлены: наличие деформационного шва, сдвиг перекрытий относительно несущих панелей, разрыв несущих панелей, сдвиг панелей перекрытий на втором и третьих этажах, деформация опорных частей лестничных площадок и маршей, множественные деформационные трещины по всему дому.

<дата>. межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, созданная распоряжением администрации Березовского сельсовета <адрес> № от <дата>. приняла заключение № о необходимости проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения (на основании п.46 Постановления правительства РФ от 28.01.2006г. №47).

Решением Арзамасского городского суда от <дата> в удовлетворении административного иска Киселева Е.А. к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, № от 28.12.2017г. межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, созданной распоряжением главы администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области № от 07.05.2010г., незаконным, понуждении межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести повторную процедуру оценки соответствия многоквартирного дома №<адрес> требования, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, по результатам работы комиссии принять одно из решений, предусмотренных п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, отказано.

<дата>. было утверждено экспертное заключение Союза торгово-промышленной палаты Нижегородской области № по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому:

1. Техническое состояние жилого дома в соответствии с критериями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» является ограниченно работоспособным.

2. Деформации основания фундаментов в результате техногенных процессов привели к образованию искусственного деформационного шва посередине длины здания, в результате чего обе половины здания работают независимо друг от друга.

Деформационный шов образовался в результате разрыва несущих панелей и сдвига перекрытий относительно несущих панелей.

3. Для стабилизации деформаций жилого дома необходимо усилить конструкции фундаментов по рекомендациям, которые ниже представлены в отчете.

4. Необходимо произвести фиксацию панелей, после их деформации по осям «8,9», установкой «Г» образных закладных, на химических анкерах

5. В связи с тем, что произошла сдвижка панелей перекрытий на 2-м и 3-м этажах по осям «8,9» с уменьшением площади опирания, необходима установка металлических опорных площадок, из уголка на химических анкерах на участках опирания панелей перекрытий на несущие и ограждающие панели.

6. В связи с деформацией опорных частей лестничных площадок и маршей, произвести усиление опорных частей площадок посредством установки площадок из уголка на химических анкерах.

7. Для предотвращения дальнейшего расхождения стеновых панелей дома рекомендуется в уровне перекрытия 3-го этажа установить металлическую стяжную обойму из металлического профиля диаметром 32мм.

8. Отремонтировать с герматизацией мастикой стыки наружных стеновых панелей, внутренние заделкой раствором.

9. Деформационные трещины по всему дому необходимо отремонтировать.

10. Предусмотреть проведение ремонта в квартирах после проведения усиления конструкций и заделки стыков.

11. Предусмотреть проведение геотехнического мониторинга состояния грунтов основания и конструкций, включая наблюдения за показаниями маяков.

<дата> на заседании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, созданной распоряжением администрации Березовского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области № от 07.05.2010г. было принято решение о переносе заседания межведомственной комиссии для проведения встречи экспертных компаний, для подготовки согласованного заключения о состоянии дома для принятия решения межведомственной комиссией.

<дата> собственниками МКД № по <адрес> в адрес межведомственной комиссии было направлено мнение по поводу несоответствия экспертного исследования АНО «Региональный центр судебных экспертиз» от <дата> № и экспертного заключения «Союза Торгово-промышленной палаты Нижегородской области» от <дата> №.

<дата> межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, созданной распоряжением администрации Березовского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области № от <дата>. выдано заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Собственникам МКД № по <адрес> рекомендовано провести следующие работы: усилить конструкции фундаментов по рекомендациям, указанным в экспертном заключении № от <дата>, необходимо произвести фиксацию панелей, после их деформации по осям «8,9» установкой «Г» образных закладных на химических анкерах, установить металлические опорные площадки из уголка на химических анкерах, на участках опирания панелей перекрытий на несущие и ограждающие панели, для усиления опорных площадок установить площадки из уголка на химических анкерах, установка металлической стяжной обоймы из металлического профиля диаметром 32 мм, отремонтировать с герметизацией мастикой стыки наружных стеновых панелей, внутренние - заделкой раствором, отремонтировать деформационные трещины по всему дому, предусмотреть проведение ремонта в квартирах после проведения усиления конструкций и заделки швов и заделки стыков. Предусмотреть проведение геотехнического мониторинга состояния грунтов основания и конструкций, включая наблюдения за показаниями маяков. Рекомендовано экспертам Союза ТПП НО разработать рабочие чертежи, согласно рекомендациям, отраженным в экспертном заключении№ от <дата>.

Административный истец Полунина М.П. с данным заключением не согласна, считает его незаконным по основаниям, изложенным выше.

Проанализировав все собранные по делу доказательства, взятые в их совокупности, а также действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, суд приходит к выводу о признании заключения межведомственной комиссии № от <дата> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, созданной распоряжением администрации Березовского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области № от <дата>. от <дата> незаконным, поскольку в основу данного заключения положено экспертное заключение № от <дата>, в ходе которого проводилось визуальное обследование многоквартирного дома, какое-либо оборудование или специальные исследования комиссией не проводились, что противоречит п.43 и п.44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N47. В данном заключении использованы исследования, проведенные АНО «Региональный центр судебных экспертиз» при производстве экспертизы от <дата>.

Административный истец в обоснование требований ссылался на акт экспертного исследования АНО «Региональный центр судебных экспертиз» от <дата>, которым установлено, что в настоящее время здание по причине неудовлетворительной работы фундамент + основание находится в аварийном состоянии, дальнейшая эксплуатация несет угрозу жизни и здоровью людей.

Комиссией указанные выводы эксперта о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в этом доме граждан, опровергнуты не были.

На основании вышеизложенного суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Полуниной М.П. к межведомственной комиссии администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района <адрес>, администрации Березовского сельсовета Арзамасского района о признании заключения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным заключение № от <дата>. межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции на территории Берёзовского сельсовета, утвержденной распоряжением главы администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района <адрес> № от <дата>.

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Берёзовского сельсовета, утвержденной распоряжением главы администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района <адрес> № от <дата>. в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, повторно обследовать многоквартирный жилой дом № <адрес> и рассмотреть вопрос о соответствии данного многоквартирного дома установленным требованиям с принятием решения, предусмотренного п.47 Положения о признании помещения непригодным для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Арзамасского городского суда: подпись Е.В. Гульовская.

***

Решение по делу № 2а-2329/2018 от 09.08.2018

2а-2329/2018

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица