Решение от 27.08.2021 по делу № 12-301/2021 от 02.07.2021

Дело №

УИД 55RS0№-37

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда г. Омска Валиулин Р.Р., при секретаре Бологане М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 27 августа 2021 года в <адрес>, каб. 407 жалобу законного ФИО1 ОАО «Омский мясной двор-завод колбасных изделий» на постановление № А-650, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 управления Росприроднадзора в отношении ФИО7 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Омский мясной двор-завод колбасных изделий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

В поданной жалобе законный ФИО1 общества указывает, что в ноябре 2018 года в Росприроднадзор по ФИО1 федеральному округу обществом было направлено заявление об установление предельно допустимых выбросов и заявление о выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Решением начальника Департамента Росприроднадзора по ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ обществу было отказано в установлении нормативов предельно-допустимых выбросов по причине отсутствия в проекте информации об устройстве кремационных печей и их технических характеристиках.

Из-за пандемии коронавируса на территорию РФ и введения нерабочих дней работы по внесению изменений в проект ПДВ были перенесены на вторую половину 2020 года-первую половину 2021 года.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с ООО «Природоохранный центр» на корректировку и оформление проекта нормативов предельно-допустимых выбросов.

Вместе с тем, действующие методики расчета выбросов, позволяющие подготовить проект ПДВ, отсутствуют. В настоящее время проект ПДВ находится в стадии доработки. Таким образом, обществом были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное получение разрешения.

В связи с изложенным просил снизить размер административного штрафа до 90 000 рублей.

В поступившем в ходе рассмотрения дела дополнении к жалобе защитник указал, что разработка новой методики является длительным процессом. На принятие, рассмотрение и утверждение новой методики (без учета времени на её подготовку и замеры) требуется 98 рабочих дней (п.7-16 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками».

В судебном заседании защитник ОАО «Омский мясной двор-завод колбасных изделий» ФИО4, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал. Факт осуществления обществом деятельности, связанной с выбросом вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения не отрицал.

ФИО1 управления Росприроднадзора ФИО5, действующая на основании доверенности, против доводов жалобы возражала, пояснив, что проект ПДВ обществом не разработан с 2016 года, отсутствие методики расчета выбросов не является препятствием к оформлению проекта ПДВ, поскольку общество может самостоятельно разработать методику расчета выбросов.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

        Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ установлена за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

        Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

        Федеральный Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

    В силу ч. 9. ст. 15 Закона «Об охране атмосферного воздуха» выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

    Из положений ст. 30 Закона «Об охране атмосферного воздуха» следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с ч.1 ст.31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

    Согласно ч.1, ч.1.1 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до ДД.ММ.ГГГГ, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

С ДД.ММ.ГГГГ и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ, действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ, с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.ч.6,7 вышеуказанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до ДД.ММ.ГГГГ обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Таким образом, наличие специального разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является обязательным условием, установленным законами и иными нормативными правовыми актами, предъявляемыми к хозяйственной деятельности.

        Как следует из материалов дела, из отдела разрешительной деятельности ФИО1 управления Росприроднадзора поступила информация (служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ №), содержащая сведения об отсутствии у ОАО «ОМД-завод колбасных изделий» разрешения на выброс загрязняющих веществе в атмосферный воздух (комплексного экологического разрешения).

     ОАО «Омский мясной двор-завод колбасных изделий» осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №-П 1 категории, расположенного по адресу: <адрес> «А», что подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду СКХFXSID от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.164)

     Вместе с тем, срок действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Росприроднадзора по <адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ.

     Факт осуществления хозяйственной деятельности, сопровождающейся выбросом вредных веществ в атмосферный воздух, подтверждается декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 г. и платежным поручением № от 16.03.2021г.

     При таких обстоятельствах, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом сделан обоснованный вывод о доказанности нарушения, допущенного обществом и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

        Кроме того, факт правонарушения не оспаривался и защитником общества в судебном заседании в ходе рассмотрения настоящей жалобы.

    Довод о невозможности получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу в связи с отсутствием в настоящее время методик для расчета выбросов не может служить основанием для освобождения общества от административной ответственности, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, выражается в осуществлении выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при отсутствии специального разрешения.

    При этом доказательств принятия обществом в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ всех зависящих от него мер по соблюдению приведенных выше требований закона, в том числе путем прекращения выбросов вредных веществ в атмосферу до получения специального разрешения, в материалы дела не представлено.

Относительно возможности применения при определении размера административного штрафа положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ отмечаю следующее.

    Положениями данной нормы Кодекса установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

    Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду образом посягает на общественные отношения в сфере экологической безопасности.

        Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией РФ права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Совершенное обществом правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

    Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая помимо прочего длительность правонарушения и характер деятельности общества, являющегося коммерческой организацией, осуществляющей систематическое получение прибыли, отсутствие по делу как прямо перечисленных в ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, так и иных исключительных обстоятельств, оснований для снижения штрафа, назначенного в минимальном размере, не усматриваю.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение состоявшегося по делу постановления, допущено не было.

В связи с изложенным жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░ № ░-650, ░░░░░░░░░░ 08 ░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░6 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░.8.21 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░