Решение по делу № 2а-839/2019 от 10.10.2019

Дело №2а-839/2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о передаче дела по подсудности

г.Няндома                                                 7 ноября 2019 г.

    Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Флемер А.С.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З.,

административного истца Крехалевой Е.А.,

представителей заинтересованного лица Холматовой С.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному иску Крехалевой Е.А. к Муниципальному Совету муниципального образования «Няндомское» о признании незаконным решения Муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» от 22 декабря 2017 г. №69 в части невнесения достоверных данных по земельному участку, отсутствия выделения зоны участка как территории населенных пунктов <адрес>, в части Правил землепользования и застройки муниципального образования «Няндомское», возложении обязанности внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Няндомское» и карту зонирования муниципального образования «Няндомское»,

установил:

Крехалева Е.А. обратилась в Няндомский районный суд с административным исковым заявлением к Муниципальному Совету МО «Няндомское» о признании незаконным решения Муниципального Совета МО «Няндомское» от 22 декабря 2017 г. №69 в части невнесения достоверных данных по земельному участку, отсутствия выделения зоны участка как территории населенных пунктов <адрес>, в части Правил землепользования и застройки муниципального образования «Няндомское», возложении обязанности внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Няндомское» и карту зонирования муниципального образования «Няндомское».

В обоснование заявленных требований указано, что решением Муниципального Совета МО «Няндомское» от 22 декабря 2017 г. №69 утверждены Правила землепользования и застройки МО «Няндомское». Согласно карты зонирования населенных пунктов д.Андреевская, д.О.Озерки, д.Сидорова Гора, д.Сафонова Гора, д.Бережная, д.Кузьминская, с обозначением зон с особыми условиями использования территории земельный участок административного истца находится в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий, при этом Правила застройки и землепользования МО «Няндомское» были приняты после приобретения права собственности Крехалевой Е.А. и изменения вида разрешенного использования – «Для дачного строительства». Муниципальный Совет МО «Няндомское» при молчаливом согласии администрации МО «Няндомский муниципальный район» и отсутствия контроля за земельными участками нарушил конституционное право гражданина на пользование земельными участками в собственности, не произвел уведомление собственника в установленном законом порядке о внесении изменений. При этом, поскольку Крехалеву Е.А. никто не уведомил о принятии обжалуемого нормативного правового акта, периодические печатные издания она не выписывает, Интернетом не пользуется, живет в деревне, в администрацию МО «Няндомский муниципальный район» ходит редко, то о внесении неверных данных в карту зонирования она узнала только 11 июля 2019 г., при получении письма из Няндомского районного суда Архангельской области. Между тем, обращает внимание, что спорные земельные участки приобретены в собственности законным способом, никаких ограничений и обременений на земельные участки ни в момент приобретения, ни в настоящее время не наложено. Просит признать недействующим решение Муниципального Совета МО «Няндомское» от 22 декабря 2017 г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Няндомское» в части невнесения достоверных данных по земельному участку Крехалевой Е.А. «Для дачного строительства», а также отсутствия выделения зоны участка как территории населенных пунктов д.Андреевская по земельному участку с кадастровым номером №; обязать внести изменения в Правила землепользования и застройки МО «Няндомское» и карту зонирования МО «Няндомское».

5 ноября 2019 г. административный истец направил заявление об увеличении исковых требований, в котором просил признать не гражданами Российской Федерации главу администрации МО «Няндомский муниципальный район» Кононова А.В., первого заместителя главы администрации МО «Няндомский муниципальный район» Ведерникова А.Г., депутатов Муниципального Совета МО «Няндомское», должностных лиц администрации МО «Няндомский муниципальный район» представляющих интересы в суде от имени юридического лица, представителей уполномоченных лиц Министерства строительства и архитектуры Архангельской области, которые также будут направлять письма, отзывы в суд и представлять интересы в суде от данной организации и иных лиц, которые ограничивают Крехалеву Е.А. в праве пользования земельным участком с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>; признать Правила землепользования и застройки на территории МО «Няндомское» с приложениями не действующими полностью с момента их принятия.

Определением судьи от 6 ноября 2019 г. отказано в принятии административного искового заявления Крехалевой Е.А. к Муниципальному Совету муниципального образования «Няндомское» в части требований о признании не гражданами Российской Федерации главы администрации МО «Няндомский муниципальный район» Кононова А.В., первого заместителя главы администрации МО «Няндомский муниципальный район» Ведерникова А.Г., депутатов Муниципального Совета МО «Няндомское», должностных лиц администрации МО «Няндомский муниципальный район» представляющих интересы в суде от имени юридического лица, представителей уполномоченных лиц Министерства строительства и архитектуры Архангельской области, которые также будут направлять письма, отзывы в суд и представлять интересы в суде от данной организации и иных лиц, которые ограничивают Крехалеву Е.А. в праве пользования земельным участком с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец Крехалева Е.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала. Не возражала против передачи настоящего административного дела по подсудности в Архангельский областной суд.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Няндомский муниципальный район» Холматова С.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Полагала возможным передать настоящее административное дело на рассмотрение в Архангельский областной суд.

Помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З. полагала возможным передать настоящее административное дела на рассмотрения Архангельского областного суда.

Административный ответчик Муниципальный Совет МО «Няндомское», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46), а также установлено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47).

Подсудность рассмотрения административных дел определяется нормами процессуального законодательства.

Пункт 2 ч.1 ст.20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований

Как следует из представленных материалов, Крехалева Е.А. оспаривает решение Муниципального Совета МО «Няндомское» от 22 декабря 2017 г. №69, которым утверждены Правила землепользования и застройки МО «Няндомское».

При этом Правила землепользования и застройки отвечают признакам, характеризующим нормативный правовой акт: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №50).

Согласно п.1 ст.14 Устава МО «Няндомское» Муниципальный Совет МО «Няндомское» является представительным органом и входит в структуру местного самоуправления МО «Няндомское».

Таким образом, в настоящем иске фактически заявлено требование об оспаривании нормативного правового акта представительного органа муниципального образования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное дело по административному иску Крехалевой Е.А. к Муниципальному Совету муниципального образования «Няндомское» о признании незаконным решения Муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» от 22 декабря 2017 г. №69 в части невнесения достоверных данных по земельному участку, отсутствия выделения зоны участка как территории населенных пунктов <адрес>, в части Правил землепользования и застройки муниципального образования «Няндомское», возложении обязанности внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Няндомское» и карту зонирования муниципального образования «Няндомское» принято к производству с нарушением правил подсудности, предусмотренных п. 2 ч.1 ст..20 КАС РФ.

В силу положений п. 2 ч. 2 ст. 27 КАС РФ, суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Руководствуясь п.2 ч.2 ст. 27, 198, 199 КАС РФ, суд

определил:

административное дело по административному иску Крехалевой Е.А. к Муниципальному Совету муниципального образования «Няндомское» о признании незаконным решения Муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» от 22 декабря 2017 г. №69 в части невнесения достоверных данных по земельному участку, отсутствия выделения зоны участка как территории населенных пунктов <адрес>, в части Правил землепользования и застройки муниципального образования «Няндомское», возложении обязанности внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Няндомское» и карту зонирования муниципального образования «Няндомское» передать на рассмотрение по подсудности в Архангельский областной суд, адрес: <адрес>.

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение 15 дней со дня вынесения определения.

Председательствующий                                        подпись                                             А.Г. Тимошенко