Решение от 05.07.2018 по делу № 2а-180/2018 от 31.05.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тарумовка                                                                                                         05 июля 2018 года

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гаммаева М.Р.,

при секретаре Диденко В.А.,

с участием административного истца – помощника прокурораТарумовского района Усманова Р.Р.,

административного ответчика – директора МКОУ «Александро - Невская СОШ» Юлбалдыева Тахира Сейпулаевича,

административного ответчика – представителя администрации МР «Тарумовский район» Сулейманова Шамиля Ахмедовича, представившего доверенность №92-5/18 от 10.01.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Тарумовского района Республики Дагестан (в порядке ст.39 КАС) в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МКОУ «Александро - Невская средняя общеобразовательная школа» Тарумовского района Республики Дагестан и администрации МР «Тарумовский район» Республики Дагестан об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность и комплексную безопасность путем установления металлоискателя (металлодетектора),

установил:

Прокурор Тарумовскогорайона Республики Дагестан Морозов В.Н. (в порядке ст.39 КАС) обратился в Тарумовский районный суд Республики Дагестан в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МКОУ «Александро - Невская средняя общеобразовательная школа» Тарумовского района Республики Дагестан и администрации МР «Тарумовский район» Республики Дагестан, в котором просит признать бездействие МКОУ «Александро - Невская средняя общеобразовательная школа» Тарумовского района РД и администрации МР«Тарумовский район», выразившееся в неисполнениитребований Федеральных законов от 03.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействиитерроризму», от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РоссийскойФедерации», от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасностизданий и сооружений» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», незаконным, обязать МКОУ «Александро - Невская средняя общеобразовательная школа» Тарумовского района РД и администрацию МР «Тарумовский район» устранить нарушения и обеспечить исполнение требований    Федеральных законов от03.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 29.12.2012 № 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации», от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» и оборудовать металлоискателем (металлодетектором) зданиеобразовательного учреждения в течение трех месяцев с момента выделенияадминистрацией МР «Тарумовский район» денежных средств на мероприятияпо оборудованию здания образовательного учреждения металлоискателем (металлодетектором), а так же обязать администрацию МР «Тарумовский район» предусмотреть в бюджете на2018 год и выделить финансовые средства на устранение выявленныхнарушений.

В обоснование исковых требований указал, что ходе проведенной прокуратурой Тарумовского района проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в частности объектов образования, расположенных на территории Тарумовского района, было установлено, что вопреки требованиям ст. 2 Федерального закона от 03.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в МКОУ «Александро - Невская средняя общеобразовательная школа» отсутствует система технического контроля -металлоискатель, что способствует беспрепятственному проносу в данное учреждение холодного и огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств и других запрещенных предметов.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права исвободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав исвобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно Уставу МКОУ «Александро - Невская средняя общеобразовательная школа» осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ начального общего и основного общего образований. Тем самым МКОУ «Александро - Невская средняя общеобразовательная школа» является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан.

Следовательно, в указанном учреждении должны быть приняты меры по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов.

Вместе с тем, как установлено, в данном образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона не проведены достаточные мероприятия, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, педагогических и других работников, поскольку учреждение не оснащено металлоискателем (металлодетектором).

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие металлоискателя (металлодетектора) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, поскольку способствует беспрепятственному проносу в общеобразовательное учреждениехолодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов, что выявить либо обнаружить с помощью принятых в образовательном учреждении других мер невозможно.

Потому установка металлоискателя (металлодетектора) при входе в образовательное учреждение является обязательным в целях пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга обучающихся, воспитанников и работников учреждения.

Отсутствие в МКОУ «Александро - Невскаясредняя общеобразовательная школа» металлоискателя (металлодетектора) существенно ущемляют права неопределенного круга воспитанников образовательного учреждения на безопасные условия обучения их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательного учреждения.

В силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из положений пункта 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», пункта 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе установку металлоискателя.

В соответствии с Уставом МКОУ «Александро - Невская средняя общеобразовательная школа» его учредителем является администрация МР «Тарумовский район» РД. Финансирование данного МКОУ осуществляется через централизованную бухгалтерию администрации МР «Тарумовский район».

Следовательно, администрация МР «Тарумовский район» и МКОУ «Александро - Невскаясредняя общеобразовательная школа» обязаны принять меры по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов.

Просит суд признать бездействие МКОУ «Александро - Невская средняя общеобразовательная школа» Тарумовского района РД и администрации МР «Тарумовский район», выразившееся в неисполнениитребований Федеральных законов от 03.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействиитерроризму», от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РоссийскойФедерации», от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасностизданий и сооружений» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», незаконным, обязать МКОУ «Александро - Невская средняя общеобразовательная школа» Тарумовского района РД и администрацию МР «Тарумовский район» устранить нарушения и обеспечить исполнение требований    Федеральных законов от 03.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» и оборудовать металлоискателем (металлодетектором) здание образовательного учреждения в течение трех месяцев с момента выделенияадминистрацией МР «Тарумовский район» денежных средств на мероприятияпо оборудованию здания образовательного учреждения металлоискателем (металлодетектором), а так же обязать администрацию МР «Тарумовский район» предусмотреть в бюджете на 2018 год и выделить финансовые средства на устранение выявленных нарушений.

Представитель административного истца – помощник прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Усманов Р.Р. в судебном заседании полностью поддержал исковые требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан и просил суд удовлетворить их в полном объеме, признать бездействие МКОУ «Александро - Невская средняя общеобразовательная школа» Тарумовского района РД и администрации МР «Тарумовский район», выразившееся в неисполнениитребований Федеральных законов от 03.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействиитерроризму», от29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РоссийскойФедерации», от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасностизданий и сооружений» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», незаконным, обязать МКОУ «Александро - Невская средняя общеобразовательная школа» Тарумовского района РД и администрацию МР «Тарумовский район» устранить нарушения и обеспечить исполнение требований    Федеральных законов от 03.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» и оборудовать металлоискателем (металлодетектором) здание образовательного учреждения в течение трех месяцев с момента выделения администрацией МР «Тарумовский район» денежных средств на мероприятияпо оборудованию здания образовательного учреждения металлоискателем (металлодетектором), а так же обязать администрацию МР «Тарумовский район» предусмотреть в бюджете на 2018 год и выделить финансовые средства на устранение выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика -МКОУ «Александро - Невская средняя общеобразовательная школа»– директор МКОУ «Александро – Невская средняя общеобразовательная школа» Тарумовского района РД Юлбалдыев Т.С. в судебном заседании признал исковые требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Морозова В.Н. и показал, что действительно прокуратурой Тарумовского района Республики Дагестан была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в частности объектов МКОУ «Александро - Невская средняя общеобразовательная школа», в результате, которой было выявлено, что в школе отсутствует металлоискатель, что способствует беспрепятственному проносу в данное учреждение холодного и огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств и других запрещенных предметов. Обязалсяв ближайшее время обратиться к учредителю МКОУ «Александро - Невскаясредняя общеобразовательная школа» - администрации МР «Тарумовский район» с вопросом выделения денежных средств, для приобретения металлоискателя, и устранить выявленные нарушения.

Представитель административного ответчика – администрации МР «Тарумовский район» РД по доверенности Сулейманов Ш.А. в судебном заседании признал исковые требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Морозова В.Н. в полном объеме и показал, что в ближайшее время администрация МР «Тарумовский район» РД изыщет денежные средства для выделения их образовательным учреждениям Тарумовского района, для приобретения и установления металлоискателей.

Выслушав объяснения сторон, проверив представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Морозова В.Н. подлежат удовлетворению.

Суд принимает признание иска представителями административных ответчиков – МКОУ «Александро - Невская средняя общеобразовательная школа» – директором МКОУ «Александро - Невская средняя общеобразовательная школа» Тарумовского района РД Юлбалдыевым Т.С. и    администрации МР «Тарумовский район» по доверенности Сулеймановым Ш.А. (заявления прилагаются), поскольку считает, что оно не противоречит закону, правам и интересам других граждан.

В соответствии ч.3 ст.46 КАС РФ при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. (░ ░░░░░░░ ░░.39 ░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 03.03.2006 № 35-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░ 29.12.2012 № 273-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░», ░░ 30.12.2009 № 384-░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░ 06.10.2003 № 131-░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░    ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 03.03.2006 № 35-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░ 29.12.2012 № 273-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░ 30.12.2009 № 384-░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░ 06.10.2003 № 131-░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ 2018 ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░                                        ░.░.░░░░░░░