Решение по делу № 2-4799/2020 от 28.10.2020

31RS0016-01-2020-006891-80

№ 2-4799/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 декабря 2020 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Долженко Е.В.,

при секретаре Усиковой Я.А.,

с участием помощника прокурора Кошмановой Я.В., представителя ответчика Максименко Ю.А., представителя третьего лица Адонина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Ростелеком» в лице Белгородского филиала макрорегионального филиала «Центр» об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Белгорода совместно с ГУ МЧС России по Белгородской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлены следующие обстоятельства.

Белгородский филиал ПАО «Ростелеком» эксплуатирует защитные сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенные по адресам: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>».

Проверкой установлено, что ЗС ГО, расположенное по адресу: г. Белгород, пр. Б- Хмельницкого, д. 81 содержится с нарушениями требований указанных нормативных правовых актов. А именно: в нарушение п. 3.2.10 Правил эксплуатации и п. 3 Порядка содержания допущено окрашивание резиновых деталей уплотнения инженерно-технического оборудования; в нарушение п. 3.2.3 Правил эксплуатации и п. 3 Порядка содержания допускается загромождение путей движения, входов в ЗС ГО; в нарушение п. 3.2.2 Правил эксплуатации отделка помещений защитного сооружения выполнена с использованием сгораемых материалов (стены покрашены лаком); в нарушение п. 3.2.13 Правил эксплуатации допускается эксплуатация фильтров-поглотителей.

Также с нарушениями действующего законодательства содержится ЗС ГО по адресу: г. Белгород, <адрес>». А именно: в нарушение п. 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» не обеспечена сохранность объекта гражданской обороны, в том числе не приняты меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию; в нарушение п. 3.2.1, 3.2.2, 3.4.4 Правил эксплуатации не обеспечена герметичность защитного сооружения; в нарушение п. 5.1 Правил эксплуатации не проводится техническое обслуживание и ремонт технических систем ЗС ГО; в нарушение п. 5.2. Правил эксплуатации не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО; элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствие с п. 3.2.10 Правил эксплуатации; в нарушение п. 3.2.3 Правил эксплуатации и п. 3 Порядка содержания допускается загромождение путей движения, входов в ЗС ГО; в нарушение п. 3.2.2 Правил эксплуатации и п. 2,3 Порядка содержания демонтировано оборудование; в нарушение п. 12.1 «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» (утв. Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр) и п. 2 Порядка содержания помещение не оборудовано телефонной связью; в нарушение п. 3.2.7 Правил эксплуатации и п. 9 Порядка содержания температура в помещении не поддерживается в соответствие с требованиями проекта; в нарушение п. 4.4.3 Правил эксплуатации не производится технический осмотр фильтров-поглотителей; в нарушение п. 5.3 Правил эксплуатации и п. 6 Порядка содержания не производится техническое обслуживание средств связи и оповещения; в нарушение п. 3.2.5 Правил эксплуатации защитно-герметические и герметические ворота и двери находятся не на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами; в нарушение п. 3.2.6 Правил эксплуатации вход в ЗС ГО не защищен от атмосферных осадков и поверхностных вод; в нарушение п. 3.2.8 Правил эксплуатации не обеспечено выполнение внутренней отделки помещений защитного сооружения из несгораемых или трудносгораемых материалов, стены потолки, перегородки не окрашены в светлые тона; в нарушение п. 3.2.11 Правил эксплуатации инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и готовности к использованию по назначению; в нарушение п. 3.2.13 Правил эксплуатации допускается эксплуатация вентиляционных систем защищенной ДЭС, фильтров-поглотителей, предфильтров, фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, средств регенерации воздуха и гравийных воздухоохладителей; в нарушение п. 3.2.14 Правил эксплуатации не обеспечена очистка от грязи и снега воздухозаборных и вытяжных каналов систем вентиляции; в нарушение п. 3.2.19 Правил эксплуатации не обеспечено проветривание помещений защитного сооружения. Кроме того, в нарушение п. 3.6 Правил эксплуатации не обеспечено наличие в ЗС ГО надлежащей документацией.

Таким образом содержание ЗС ГО не обеспечивает постоянную готовность к использованию по предназначению как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Дело инициировано заявлением, прокурора г.Белгорода в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать ПАО «Ростелеком» в лице Белгородского филиала Макрорегионального филиала «Центр» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне, а именно: устранить окрашивание резиновых деталей уплотнения инженерно-технического оборудования; устранить загромождение путей движения, входов в ЗС ГО; произвести отделку помещений защитного сооружения без использования сгораемых материалов. Обязать ПАО «Ростелеком» в лице Белгородского филиала Макрорегионального филиала «Центр» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу: г. Белгород, <адрес>», в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне, а именно: принять меры по приведению и поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию; обеспечить герметичность защитного сооружения; провести техническое обслуживание и ремонт технических систем ЗС ГО; провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО; окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствие с п. 3.2.10 Правил эксплуатации; устранить загромождение путей движения, входов в ЗС ГО; оборудовать ЗС ГО телефонной связью; принять меры к поддержанию температуры в помещении в соответствие с требованиями проекта; произвести технический осмотр фильтров-поглотителей; произвести техническое обслуживание средств связи и оповещения; установить на подставки и прикрыть съемными легкими экранами или щитами защитно-герметические и герметические ворота и двери; произвести устройство защиты входа в ЗС ГО от атмосферных осадков и поверхностных вод; обеспечить выполнение внутренней отделки помещений защитного сооружения из несгораемых или трудносгораемых материалов, стены потолки, перегородки окрасить в светлые тона; исключить эксплуатацию вентиляционных систем защищенной ДЭС, фильтров-поглотителей, предфильтров, фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, средств регенерации воздуха и гравийных воздухоохладителей; обеспечить очистку от грязи и снега воздухозаборных и вытяжных каналов систем вентиляции; обеспечить проветривание помещений защитного сооружения; обеспечить наличие в ЗС ГО следующей документации: - паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; - журнал оценки технического состояния ЗС ГО; - сигналы оповещения гражданской обороны; - план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; - план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; - планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; - эксплуатационная система вентиляции ЗС ГО; - эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; - эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; - инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; - инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; - инструкция по обслуживанию ДЭС;

- инструкция о мерах пожарной безопасности; - правила поведения укрываемых в ЗС ГО; - журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); - журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; - журнал учета работы ДЭС; - журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; - схема эвакуации укрываемых из очагов поражения;

- список телефонов.

Помощник прокурора Кошманова Я.В. поддержала исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика Максимченко Ю.А. возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Адонин А.С. поддержал заявленные требования в полном объёме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой г. Белгорода совместно с ГУ МЧС России по Белгородской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлены следующие обстоятельства.

Белгородский филиал ПАО «Ростелеком» эксплуатирует защитные сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенные по адресам: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне) (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствие со ст. 6 Федерального закона № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Как установлено п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных сооружениях и других сооружениях подземного пространства.

Согласно п. 2 Порядка создание убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, убежищем признается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожаре.

В силу п. 10 указанного Порядка, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила эксплуатации).

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования сооружений гражданской обороны в мирное время (далее – Порядок содержания).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Проверкой установлено, что ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес> содержится с нарушениями требований указанных нормативных правовых актов. А именно: в нарушение п. 3.2.10 Правил эксплуатации и п. 3 Порядка содержания допущено окрашивание резиновых деталей уплотнения инженерно-технического оборудования; в нарушение п. 3.2.3 Правил эксплуатации и п. 3 Порядка содержания допускается загромождение путей движения, входов в ЗС ГО; в нарушение п. 3.2.2 Правил эксплуатации отделка помещений защитного сооружения выполнена с использованием сгораемых материалов (стены покрашены лаком); в нарушение п. 3.2.13 Правил эксплуатации допускается эксплуатация фильтров-поглотителей.

Также с нарушениями действующего законодательства содержится ЗС ГО по адресу: <адрес> именно: в нарушение п. 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» не обеспечена сохранность объекта гражданской обороны, в том числе не приняты меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию; в нарушение п. 3.2.1, 3.2.2, 3.4.4 Правил эксплуатации не обеспечена герметичность защитного сооружения; в нарушение п. 5.1 Правил эксплуатации не проводится техническое обслуживание и ремонт технических систем ЗС ГО; в нарушение п. 5.2. Правил эксплуатации не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО; элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствие с п. 3.2.10 Правил эксплуатации; в нарушение п. 3.2.3 Правил эксплуатации и п. 3 Порядка содержания допускается загромождение путей движения, входов в ЗС ГО; в нарушение п. 3.2.2 Правил эксплуатации и п. 2,3 Порядка содержания демонтировано оборудование; в нарушение п. 12.1 «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» (утв. Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр) и п. 2 Порядка содержания помещение не оборудовано телефонной связью; в нарушение п. 3.2.7 Правил эксплуатации и п. 9 Порядка содержания температура в помещении не поддерживается в соответствие с требованиями проекта; в нарушение п. 4.4.3 Правил эксплуатации не производится технический осмотр фильтров-поглотителей; в нарушение п. 5.3 Правил эксплуатации и п. 6 Порядка содержания не производится техническое обслуживание средств связи и оповещения; в нарушение п. 3.2.5 Правил эксплуатации защитно-герметические и герметические ворота и двери находятся не на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами; в нарушение п. 3.2.6 Правил эксплуатации вход в ЗС ГО не защищен от атмосферных осадков и поверхностных вод; в нарушение п. 3.2.8 Правил эксплуатации не обеспечено выполнение внутренней отделки помещений защитного сооружения из несгораемых или трудносгораемых материалов, стены потолки, перегородки не окрашены в светлые тона; в нарушение п. 3.2.11 Правил эксплуатации инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и готовности к использованию по назначению; в нарушение п. 3.2.13 Правил эксплуатации допускается эксплуатация вентиляционных систем защищенной ДЭС, фильтров-поглотителей, предфильтров, фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, средств регенерации воздуха и гравийных воздухоохладителей; в нарушение п. 3.2.14 Правил эксплуатации не обеспечена очистка от грязи и снега воздухозаборных и вытяжных каналов систем вентиляции; в нарушение п. 3.2.19 Правил эксплуатации не обеспечено проветривание помещений защитного сооружения. Кроме того, в нарушение п. 3.6 Правил эксплуатации не обеспечено наличие в ЗС ГО следующей документации:- паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений;- журнал оценки технического состояния ЗС ГО;- сигналы оповещения гражданской обороны;- план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых;- план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; - планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО;- эксплуатационная система вентиляции ЗС ГО;- эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО;- эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО;- инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; - инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; - инструкция по обслуживанию ДЭС;

- инструкция о мерах пожарной безопасности; - правила поведения укрываемых в ЗС ГО; - журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); - журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; - журнал учета работы ДЭС; - журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; - схема эвакуации укрываемых из очагов поражения;

- список телефонов.

Таким образом содержание ЗС ГО не обеспечивает постоянную готовность к использованию по предназначению как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В силу ст. 210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По фактам выявленных нарушений в адрес руководителя Белгородского филиала ПАО «Ростелеком» прокуратурой г. Белгорода внесено представление. Согласно представленному ответу, нарушения частично устранены.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Западного округа г. Белгорода от 28.04.2020 ПАО «Ростелеком» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП Российской Федерации.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ЗС ГО по адресу: г. Белгород, ул. пр. Б. Хмельницкого, д. 81 и г. Белгород, <адрес>» не соответствует требованиям действующего законодательства, не способны защитить население от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие таких конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 293 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковому заявлению прокурора г.Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Ростелеком» в лице Белгородского филиала макрорегионального филиала «Центр» об обязании устранить нарушения, признать обоснованным.

Обязать ПАО «Ростелеком» в лице Белгородского филиала Макрорегионального филиала «Центр» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу: ФИО10 в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне, а именно: устранить окрашивание резиновых деталей уплотнения инженерно-технического оборудования; устранить загромождение путей движения, входов в ЗС ГО; произвести отделку помещений защитного сооружения без использования сгораемых материалов.

Обязать ПАО «Ростелеком» в лице Белгородского филиала Макрорегионального филиала «Центр» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу: г. Белгород, <адрес>», в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне, а именно: принять меры по приведению и поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию; обеспечить герметичность защитного сооружения; провести техническое обслуживание и ремонт технических систем ЗС ГО; провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО; окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствие с п. 3.2.10 Правил эксплуатации; устранить загромождение путей движения, входов в ЗС ГО; оборудовать ЗС ГО телефонной связью; принять меры к поддержанию температуры в помещении в соответствие с требованиями проекта; произвести технический осмотр фильтров-поглотителей; произвести техническое обслуживание средств связи и оповещения; установить на подставки и прикрыть съемными легкими экранами или щитами защитно-герметические и герметические ворота и двери; произвести устройство защиты входа в ЗС ГО от атмосферных осадков и поверхностных вод; обеспечить выполнение внутренней отделки помещений защитного сооружения из несгораемых или трудносгораемых материалов, стены потолки, перегородки окрасить в светлые тона; исключить эксплуатацию вентиляционных систем защищенной ДЭС, фильтров-поглотителей, предфильтров, фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, средств регенерации воздуха и гравийных воздухоохладителей; обеспечить очистку от грязи и снега воздухозаборных и вытяжных каналов систем вентиляции; обеспечить проветривание помещений защитного сооружения; обеспечить наличие в ЗС ГО следующей документации:

- паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений;

- журнал оценки технического состояния ЗС ГО;

- сигналы оповещения гражданской обороны;

- план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых;

- план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

- планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО;

- эксплуатационная система вентиляции ЗС ГО;

- эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО;

- эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО;

- инструкции по использованию средств индивидуальной защиты;

- инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;

- инструкция по обслуживанию ДЭС;

- инструкция о мерах пожарной безопасности;

- правила поведения укрываемых в ЗС ГО;

- журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ);

- журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью;

- журнал учета работы ДЭС;

- журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

- схема эвакуации укрываемых из очагов поражения;

- список телефонов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

<данные изъяты>

<данные изъяты>