Решение от 30.04.2015 по делу № 2-1909/2015 от 10.04.2015

Дело № 2-1909/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2015 года г. Истра Московской области

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой Л.Н.,

при секретаре Курочкиной Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Б. о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Б. обратилась с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Истринского муниципального района Московской области, указывая в обоснование, что (Дата обезличена) она обратилась в администрацию Истринского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 10000 кв.м., по адресу: (адрес), под автостоянку, также просила утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указывает, что до настоящего времени ответ от администрации на ее обращение не получен, что нарушает ее права.

В судебном заседании представитель Б. по доверенности Мэй М.С. заявление поддержала, просила об удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица, бездействие которого обжалуется, администрации Истринского муниципального района Московской области по доверенности К. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что ответ на заявление, согласно которого испрашиваемый земельный участок не входит в установленные границы Истринского муниципального района Московской области, направлен в адрес заявителя, ответ на заявление поддержал.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК представленные в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу с. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействие) в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, и др.

В силу ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Согласно ст. 249 ГПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Под бездействием, обжалуемым в порядке статьи 254 ГПК РФ, следует понимать неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В силу ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Из материалов дела следует, что (Дата обезличена) Б. обратилась в администрацию Истринского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка площадью 10000 кв.м., по адресу: (адрес), под автостоянку, просила утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и разрешить дальнейшее оформление документов в установленном законом порядке.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданами данного права регулируется Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ

Согласно статье 5 данного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Этому праву корреспондирует обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1 части 1 статьи 10 Закона).

В силу ст. 9 Закона № 59 – ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

По смыслу приведенных положений закона гражданин имеет право на рассмотрение государственным органом, органом местного самоуправления, должностными лицами его обращения, а также право на получение ответа от указанных органов и лиц по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ст. 12 вышеуказанного закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права, администрация Истринского муниципального района Московской области должна была дать ответ на поданное ФИО5 заявление в месячный срок с даты его регистрации.

Заинтересованным лицом, суду представлена копия ответа на заявление Б. от (Дата обезличена) (№), а также сведения о направлении ответа в адрес заявителя в виде выписки из реестра отправки служебной корреспонденции.

Из материалов дела и из объяснений представителя органа местного самоуправления судом установлено, что ответ на обращение Б. датирован (Дата обезличена), направлен администрацией Истринского муниципального района в адрес Б. (Дата обезличена).

Суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что срок рассмотрения заявления заинтересованным лицом не нарушен, при этом ответ на обращение направлен в адрес заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит установленным бездействие, выразившееся в не предоставлении ответа на обращение.

Но при этом суд находит установленным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не направлении ответа на заявление в установленный срок.

Законом установлен срок на рассмотрение обращения, который включает в себя не только обязанность в указанный срок рассмотреть обращение, но и направить соответствующий ответ. Как выше установлено, ответ на обращение направлен по истечении установленного срока.

Суд находит не направление ответа в установленный срок на обращение, нарушает права заявителя.

Земельным законодательством Российской Федерации предусмотрено предоставление земельных участков для использования под определенные цели и использование земельных участков по целевому назначению.

Согласно абз. 2 п. 5 ст. 36 ЗК РФ ( действовавшей на момент обращения заявителя) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ ( в редакции Земельного кодекса до 01.03.2015 года) в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Таким образом, закон связывал принятие решения органом местного самоуправления по предоставлению земельного участка, утверждению и выдаче схемы земельного участка с подачей в его адрес соответствующего заявления.

Как выше установлено, обращение Б. содержало просьбу по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка, следовательно, при положительном разрешении вопроса на обращение, на орган местного самоуправления возлагалась указанная обязанность.

Но как следует из ответа Администрации на обращение Б., испрашиваемый заявителем земельный участок не входит в установленные границы Истринского муниципального района и расположен на территории Красногорского муниципального района, в связи с чем у администрации Истринского района отсутствуют законные основания для принятия решений в отношении данного земельного участка.

Указанный ответ Б. не оспорен, у суда основания в настоящем судебном разбирательстве устанавливать законность принятого решения, отсутствуют.

Таким образом, с учетом доводов ответа, Администрация Истринского муниципального района не является надлежащим органом уполномоченным на разрешение поставленных в обращении вопросов.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют законные основания для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не утверждении и не выдаче схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах, заявленные Б. требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░ (░░░░ ░░░░░░░░░░).

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 05 ░░░ 2015 ░░░░.