Решение по делу № 2а-465/2018 от 14.06.2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 июля 2018 года г.Луховицы Московской области

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ступиной С.В.

при секретаре Сигачёвой А.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков - Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу ..., ОМВД России по городскому округу ... ФИО3 (он же заинтересованное лицо начальник ОВМ ОМВД России по городскому округу ...), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ... по административному иску ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу ..., ОМВД России по городскому округу ... о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Луховицкий районный суд с административным исковым заявлением к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу ..., ОМВД России по городскому округу ... о признаниинезаконным отказа Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу ... от ... ... в регистрации административного истца по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: ..., ..., и обязании зарегистрировать его по месту жительства в жилом помещении по указанному выше адресу.

          В обоснование требований административный истец показал, что его сын ФИО8 (заинтересованное лицо по настоящему делу) является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ...

    Административный истец постоянно проживает в этом доме, в связи с чем ... обратился в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу ... с заявлением о регистрации его по месту жительства в указанном выше жилом доме, представив все необходимые документы.

... административный истец получил отказ в такой регистрации, который мотивирован тем, что согласно выписке из ЕГРН объект права поименован как «жилое строение», в то время как в регистрация граждан РФ в силу положений ст. 16 ЖК РФ осуществляется исключительно в жилые помещения, к которым относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

        Административный истец считает, что отказ в регистрации по месту жительства в жилом доме является незаконным и нарушающим его права, закреплённые в ст. 27 Конституции РФ, согласно которой каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

       В судебном заседании ФИО1 поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

                  Определением суда от ... к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ОМВД России по городскому округу ..., в качестве заинтересованных лиц - начальник Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу ... - ФИО3, начальник МП ... этого отдела ФИО4

                 Заинтересованные лица начальник МП ... ОВМ ОМВД России по городскому округу ... ФИО4 и ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. С учетом мнения участвующих в деле лиц, в соответствии с положениями ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

            Представитель административных ответчиков ОВМ ОМВД России по городскому округу ..., ОМВД России по городскому округу ... (он же заинтересованное лицо начальник ОВМ ОМВД России по городскому округу ...) - ФИО3 предъявленные требования не признал, считает оспариваемый отказ в регистрации административного истца по месту жительства законным по основаниям, изложенным в самом отказе и отзыве административных ответчиков (л.д. ).

                   Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

ФИО1 просит суд признатьнезаконным отказ Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу ... от ... ... в регистрации его по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: ..., и обязать Отдел по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу ... зарегистрировать его по месту жительства в жилом доме по указанному выше адресу.

                  В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

                 По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

                Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст.226 КАС РФ, в полном объеме.

                  В силу положений ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на административного истца. Следовательно, административный истец обязан доказать, что им соблюден срок обращения в суд и оспариваемое заключение нарушает его права, свободы и законные интересы.

        В данном случае ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском с соблюдением установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

               В соответствии с положениями ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на орган, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются.

               Судом установлены следующие обстоятельства по делу:

... ФИО1 обратился в отдел по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу ... с заявлением о регистрации по месту жительства в жилом доме по адресу: .... (л.д. 6).

         Из сообщения начальника МП ... отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Луховицы ФИО4 от ... ... усматривается, что ФИО1 в регистрации по месту жительства в жилом помещении по указанному выше адресу отказано по тем основаниям, что регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства осуществляется в соответствии с положениями ст.16 ЖК РФ в жилые помещения, к которым относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. На территориальные органы ОВМ России возложены функции по постановке граждан на регистрационный учет в конкретные жилые помещения, месторасположение которых определяется почтовым адресом, присвоенным им органами местного самоуправления. В данном случае административный истец просил зарегистрировать его в помещение, которое согласно выписке из ЕГРН является «строением», такой объект права не предусмотрен в перечне жилых помещений, в которые осуществляется постановке граждан на регистрационный учет (л.д.7-8).

          Этот отказ административный истец просит признать незаконным, нарушающим его права на свободу передвижения, выбор места жительства и регистрацию по месту жительства, просит его отменить и обязать зарегистрировать его по месту жительства в жилом помещении, где он фактически постоянно проживает.

            Суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

         в соответствии с ч.1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

             Закон Российской Федерации от ... ... «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает, что Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 3).

           В соответствии с положениями ч.1 ст.6 поименованного выше закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

            Во исполнение требований законодателя Правительство Российской Федерации Постановлением от ... ... утвердило Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые регулируют порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета (далее - Правила).

          Согласно Правилам местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

           Детальное урегулирование предписаний, содержащихся в Правилах, включено в нормы Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционный службы от ... ... (в дальнейшем - Административный регламент).

            Пунктом 26 Административного регламента установлено, что гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме ... (приложение ... к Регламенту); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Регламента.

           Заявление, а также иные документы, указанные в пункте 26.1 Регламента, могут быть представлены в орган регистрационного учета в форме электронных документов через Единый портал.

           Проживающие совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетние пользователи свое согласие на вселение членов семьи нанимателя жилого помещения и их постоянное проживание выражают в письменной форме.

         В случае вселения в жилое помещение граждан, не являющихся членами семьи нанимателя жилого помещения, проживающие совместно с ним совершеннолетние пользователи и наймодатель свое согласие на постоянное проживание указанных граждан выражают в письменной форме.         Указанный перечень документов является исчерпывающим и вместе с тем необходимым в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги.

         В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

       Согласно ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

        Положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 288 ГК РФ, а также ч. 1 ст. 30 ЖК РФ установлено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением - для проживания.

         Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума ... от ... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (п. 7), объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ.

                 В данном случае к заявлению административного истца о регистрации по месту жительства в спорном жилом помещении были приложены все необходимые документы, в том числе, в отношении жилого помещения, в которое административный истец просил зарегистрировать его по месту жительства, и согласие его собственника на регистрацию административного истца. Данные обстоятельства представителем административных ответчиков не оспаривается, суд считает их установленными.

         По договору от ... купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилым домом ФИО8 (сын административного истца) приобрел у ФИО6 принадлежащий продавцу на праве собственности земельный участок площадью ... кв.м с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером ..., назначение: ...., находящиеся по адресу: ...п.1 договора) (л.д.9-10).

                   Договор и переход права был зарегистрирован Управлением Росреестра по ..., запись регистрации ... от ....

        Постановлением Администрации городского округа ... от ... ... указанному выше жилому дому присвоен адрес: ...

       Из выписки из ЕГРН от ..., усматривается, что ФИО8 принадлежит на праве собственности дом, назначение: ..., адрес объекта: ..., ... (л.д.11-12).

       Из выписки из ЕГРН от ..., усматривается, что ФИО8 является собственником земельного участка общей площадью ... кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенный по вышеуказанному адресу (л.д.13-оборотная сторона).

        Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 года № 13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статья 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина А.В. Воробьева» признан не соответствующим Конституции РФ, её статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3) абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

        Следовательно, с учётом позиции Конституционного Суда РФ регистрация граждан по месту жительства может осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения, но обязательным условием является то обстоятельство, что оно должно быть пригодно для постоянного проживания.

         Суд считает, что жилое строение, в котором административный истец просит его зарегистрировать, пригодно для проживания, исходя из его технических характеристик, указанных в техническом паспорте (л.д.31-38).

      В данном случае суд учел, что согласно правоустанавливающему документу (договор купли-продажи) предметом договора является жилой дом; в постановлении органа местного самоуправления о присвоении почтового адресу указано, что адрес присваивается жилому дому.

     Спорное жилое помещение является местом жительства административного истца, в то время как регистрация гражданина по месту жительства - это фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства

        Суд также принял во внимание, что решением Луховицкого районного суда от ... был удовлетворен иск прежнего собственника дома ФИО6 о признании незаконным отказа ОУФМС России по ... по Луховицкому муниципальному району в регистрации по месту жительства в спорном жилом помещении, суд обязал зарегистрировать ее по месту жительства в спорном доме.

       Решение суда было исполнено, ФИО6 была зарегистрирована в доме (в последующем ... снята с учета в связи с продажей дома), выдана домовая книга, в которой отражены сведения о зарегистрированных лицах.

                 На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-178, 227,228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

                   Удовлетворитьадминистративный иск ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу ..., ОМВД России по городскому округу ... о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства.

                Признать незаконным отказ Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу ... от ... ... в регистрации ФИО1 по месту жительства в жилом доме по адресу: ..., ...

                Обязать Отдел по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу ... зарегистрировать ФИО1 по месту жительства в жилом доме по адресу: ..., ...

                Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

                  Мотивированное решение изготовлено ....

Председательствующий судья:                                              Ступина С.В.

...