Решение по делу № 2-1004/2021 от 06.09.2021

Дело № 2-1004/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2021 года                                                                г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи                                               Терновой Ю.В.,

при секретаре                                                                         Батоболотовой А.Б.,

с участием истцов                                                       ДАА, ДЛА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ДАА, ДЛА к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что они проживают в жилом доме по адресу: <адрес>. Указанный дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шилкинского района Забайкальского края в июле 2021 года в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район». В результате чего истцы являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации, полностью утрачено совместно нажитое имущество первой необходимости, причинены нравственные страдания. Истцы признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, за ним признано право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей, а также право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей. С решением комиссии о признании за ними права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости истцы не согласны, так как в результате чрезвычайной ситуации у них пострадало все имущество первой необходимости. Однако, данный факт не был зафиксирован членами комиссии. Составленный акт комиссионного обследования имущества от 28.07.2021 года не соответствует фактическим обстоятельствам. Истцы обратились в Администрацию ГП «Шилкинское» с заявлением о несогласии в установлении частичной утраты имущества первой необходимости, признать у них полную утрату имущества первой необходимости и при необходимости провести повторное обследование, так как все уничтоженное в результате паводка имущество находится в настоящее время у них дома. В их просьбе Администрацией ГП «Шилкинское» было отказано. С данным решением они не согласны.

Просят суд признать за ними право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 200 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2021 года на территории Забайкальского края. Обязать ответчиков включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2021 года на территории Забайкальского края. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить им финансовую помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 200 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2021 года на территории Забайкальского края.

В судебном заседании истец ДЛА исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что после паводка к ним в дом пришла комиссия по обследования утраченного имущества первой необходимости. В это время дома находился ее муж ДАА, который является инвалидом второй группы по общему заболеванию. Комиссия зафиксировала утрату имущества, муж расписался в акте. Когда стали производить выплаты, она узнала о том, что комиссия установила у них частичную утрату имущества первой необходимости, что не соответствует действительности. Так, у них было утрачено все имущество, которое находилось в квартире на момент паводка, в том числе холодильник, телевизор и электроплита. Данные вещи они выбросили до прихода комиссии, поскольку оставлять их в доме не видели необходимости. Телевизор на время они позаимствовали у родственников. На момент прихода комиссии, он стоял в комнате и был исправен. Газовая плита у них утрачена не была, поскольку стояла на столе.

Истец ДАА требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что присутствовал при обследовании комиссией утраченного имущества, акт подписал, не читая, поскольку члены комиссии торопились.

Представитель ответчика Администрации ГП «Шилкинское» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Шилкинский район» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому принятие решения по исковым требованиям оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, представил письменное заявление и отзыв, где просил дело рассмотреть в их отсутствие. Указал, что УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком, так как списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости не составляет, в состав комиссии по формированию списков не входит, выплату единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости не производит.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором исковые требования не признал, указав, что истцы не подлежат включению в категорию граждан, имеющих право на единовременные выплаты, в связи с отсутствием предусмотренных законом условий. Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 года №502, в полномочия Министерства признание граждан пострадавшими от наводнения, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи за частичную или полную утрату имущества первой необходимости, рассмотрение вопросов предоставления финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, не входит. Министерство считает, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику. Просил в иске отказать.

Представители ответчика Министерства финансов Забайкальского края, Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Свидетель ДЮА суду пояснила, что живет по соседству с истцами, в соседней квартире. Комиссия по обследованию утраченного имущества приходила в июле 2021 года. Она видела, что Д после наводнения выносили из квартиры холодильник, стиральную машину, диван и кресла, телевизор. С момента паводка она у них в квартире не была и не знает, какое имущество в квартире осталось.

Свидетель МИК суду пояснила, что является родственницей истцов. После паводка она помогала истцам наводить уборку в квартире. Они выносили пришедшее в негодность имущество за ограду, в том числе: холодильник, телевизор, диван, стиральную машину, электроплиту. Она предоставила им свой телевизор на время взамен утраченного. Именно он изображен на фотоснимке, приобщенного к материалам дела.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Понятие места жительства раскрывается в ст.20 ГК РФ, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина. В соответствии со ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства, согласно статье 2 данного Закона понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Пунктом 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 этой же статьи).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.07.2021 №253 (ред. от 09.08.2021) утвержден Порядок оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году (далее – Порядок №253).

В силу п.1 Порядка №253, он устанавливает порядок и условия оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (далее также - выплаты) пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году (далее - чрезвычайная ситуация), гражданам Российской Федерации (далее - пострадавшие граждане).

В силу п.2 Порядка №253:

1) под пострадавшими гражданами понимаются граждане Российской Федерации, включенные в списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - списки);

2) под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табурет);

в) предметы мебели для сна - кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

В соответствии с п.3 вышеуказанного Порядка №253, критериями утраты имущества первой необходимости являются:

1) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

2) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В соответствии с п.4 Порядка №253, пострадавшие граждане имеют право на:

1) финансовую помощь в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в размере 50 тыс. рублей на человека;

2) финансовую помощь в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в размере 100 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п.5 Порядка №253 оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году" предоставление пострадавшим гражданам выплат осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Забайкальского края следующих условий:

1) постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

2) утрата пострадавшим гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.6 вышеуказанного Порядка №253, проведение оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации (далее - комиссии).

В соответствии с п.7 данного Порядка №253, формирование списков осуществляется комиссиями в соответствии с разделом 6 Порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 апреля 2020 года N 275.

В соответствии с п.12 Порядка №253 оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году" финансирование расходов на предоставление выплат осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе резервного фонда Правительства Забайкальского края в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N 144, Резервного фонда Забайкальского края в соответствии с Законом Забайкальского края от 25 декабря 2012 года N 758-ЗЗК "О Резервном фонде Забайкальского края" с возможным последующим возмещением из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.06.2021 N 212 утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году (далее – Порядок №212).

Согласно п.3 Порядка №212 пострадавшие граждане имеют право на единовременную материальную помощь в размере 10 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п.4 Порядка №212 предоставление пострадавшим гражданам выплаты осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Забайкальского края следующих условий: 1) постоянное (фактическое) проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации; 2) нарушение условий жизнедеятельности пострадавшего гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Списки формируются на основании заявлений пострадавших граждан и заключений комиссий об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п.5 Порядка №212).

Финансирование расходов на предоставление выплат осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Забайкальского края в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N 144, Резервного фонда Забайкальского края в соответствии с Законом Забайкальского края от 25 декабря 2012 года N 758-ЗЗК "О Резервном фонде Забайкальского края", с возможным последующим возмещением из федерального бюджета (п.12 Порядка №212).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 N 46 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями" с учетом изменений, внесенных Постановлением Губернатора Забайкальского края от 21.06.2021 N 47 в границах муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края с 22.06.2021 года введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями".

Постановлением Главы Администрации городского поселения «Шилкинское» от 22.07.2021 №262 на территории городского поселения «Шилкинское» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы Администрации городского поселения «Шилкинское» от 24.07.2021 №266, (с Постановлениями о внесении изменений от 26.07.2021 №267, №270, от 29.07.2021 №271, от 02.08.2021 №272, от 07.08.2021 №278), определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском поселении «Шилкинское».

Согласно указанным выше постановлениям жилой дом по адресу: <адрес> находился в зоне затопления 22 июля 2021 года.

Постановлением Главы Администрации городского поселения «Шилкинское» от 22.07.2021 №265 созданы комиссии по обследованию утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий городского поселения «Шилкинское» в июле 2021 года.

Согласно ответу Администрации городского поселения «Шилкинское» от 02.09.2021 года, заявление ДЛА от 30.08.2021 года было рассмотрено. Согласно акту обследования жилого помещения, пострадавшего в результате наводнения, произошедшего 22.07.2021 года по адресу: <адрес> установлено, что в результате наводнения из предметов первой необходимости утрачено: шкаф для посуды, стол и стулья, кровать (диван), насос для подачи воды и печь. Не утрачены: холодильник, газовая плита и телевизор. В проведении повторной комиссии по обследованию жилого дома для оценки материального ущерба на предмет полной или частичной утраты имущества истцам отказано.

Заключением комиссии, утвержденным Главой МР «Шилкинский район» установлен факт нарушения условий жизнедеятельности ДЛА, ДАА 22.07.2021 года по адресу: <адрес> ввиду паводковых явлений и подтопления территории.

Из акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате выпадения обильных осадков, вызвавших паводковые явления и подтопление территории следует, что имущество первой необходимости по адресу: <адрес> пострадавшего гражданина ДЛА, ее супруга ДАА утрачено частично. Не утрачено имущество: холодильник, газовая плита (электроплита), телевизор. В акте стоят подписи членов комиссии от 27.07.2021 года и пострадавшего гражданина ДЛА от 28.07.2021 года.

Из ответа Администрации ГП «Шилкинское» от 17.09.2021 года следует, что на основании акта межведомственной комиссии №126 от 17.08.2018 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано аварийным. ДАА, ДЛА государственный жилищный сертификат по данному адресу не выдавался. Они включены в списки граждан, пострадавших от наводнения, произошедшего в июле 2021 года на оказание единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей по адресу: <адрес>.

Истцами представлены фотографии, на одной из которых запечатлен холодильник, стоящий на улице, у дома. На второй фотографии – каменная печь, на третьей фотографии – телевизор на табуретке в комнате. На четвертой фотографии запечатлена мягкая мебель во дворе дома.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку суду не представлено достоверных, допустимых и бесспорных доказательств полной утраты истцами имущества первой необходимости в связи с паводком, произошедшем в июле 2021 года.

Из акта обследования жилищно-бытовых условий от 27.07.2021 года следует, что из имущества первой необходимости у Д по адресу: <адрес> не утрачено: холодильник, газовая плита (электроплита), телевизор и установлена частичная утрата имущества первой необходимости.

Данный акт составлен комиссией, созданной для оформления необходимых документов, в том числе для составления актов обследования жилищно-бытовых условий граждан, пострадавших от паводка в июле 2021 года.

Акт подписан членами комиссии и одним из истцов, что не является спорным обстоятельством.

Каких-либо замечаний, возражений по поводу списка утраченного имущества, зафиксированного в акте, заключения комиссии по степени утраты имущества первой необходимости, сумме финансовой помощи при ознакомлении с актом пострадавшим гражданином не приведено.

Довод истцов о том, что истец ДАА имеет инвалидность и не мог полноценно ознакомиться с содержанием акта, выводами комиссии, подлежат отклонению, поскольку достаточных доказательств тому суду не представлено. Как пояснили в судебном заседании истцы, Д имеет инвалидность по заболеванию, связанному с опорно-двигательным аппаратом, что не препятствовало ему физически ознакомиться с содержанием указанного документа и привести свои возражения.

Как следует из пояснения истца ДЛА, ей было известно о том, что в квартире проведено комиссионное обследование утраченного имущества первой необходимости в присутствии ее супруга. Однако, ДЛА сразу же после составления акта комиссией в Администрацию ГП «Шилкинское» с заявлением об ознакомлении с его содержанием и возможном повторном обследовании не обратилась, доказательств наличия утраченного имущества первой необходимости в полном объеме в Администрацию ГП «Шилкинское» не представила.

Таким образом, акт обследования жилищно-бытовых условий граждан от 27.07.2021 года суд принимает как достоверное и допустимое доказательство по делу.

В качестве доказательств утраты имущества первой необходимости в полном объеме суду представлена фотография телевизора. Вместе с тем, как указала свидетель МИК, данный телевизор был предоставлен истцам после наводнения для временного пользования и является исправным. По фотографии, на котором запечатлен холодильник, невозможно установить его принадлежность истцам, техническое состояние и тот факт, что он был утрачен в результате паводка, произошедшего в июле 2021 года. Фотографии электроплиты (газовой плиты), которая в акте была признана комиссией не утраченной, истцы не представили.

Таким образом, указанные фотографии не подтверждают полную утрату истцами имущества первой необходимости в полном объеме в результате паводка, произошедшего в июле 2021 года.

Показания свидетелей ДЮА, МИК не являются достаточными доказательствами того, что у истцов в результате паводка было полностью утрачено имущество первой необходимости. Как указали данные свидетели, с квартиры истцов после наводнения выносили вещи, в том числе, холодильник, телевизор, электроплиту. Вместе с тем, бесспорных доказательств того, что данное имущество пришло в негодность в результате паводка и являлось для истцов имуществом первой необходимости материалы дела не содержат.

Иных доказательств, свидетельствующих о полной утрате истцами имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в июле 2021 года суду не представлено.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст.194, 198 ГПК РФ суд

                                                     Р Е Ш И Л:

Исковые требования ДАА, ДЛА оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий                                                   Терновая Ю.В.

Решение изготовлено 01 октября 2021 года.

Копия верна, судья                                                            Терновая Ю.В.