Решение по делу № 2-1044/2019 от 16.05.2019

№ 2-1044/2019 г.                                                                                                                             Изг:2506 2019г

УИД: 76RS0023-01-2019-001106-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль                                               20 июня 2019 года

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

судьи Донцовой Н.С.,

при секретаре Зайцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 144», Департаменту образования мэрии г. Ярославля о возложении обязанностей,

    у с т а н о в и л:

    Прокуратура г. Ярославля обратилась в суд с исковым заявлением к МДОУ «Детский сад № 144» указывая, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в МДОУ «Детский сад № 144». С целью обеспечения безопасности пребывания обучающихся в образовательных учреждениях, разработаны санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача России от 15.05.2013 № 26, которыми определены требования, в том числе к территории образовательного учреждения. Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 территория дошкольного образовательного учреждения должна быть ограждена и озеленена. В рамках проверки установлено, что вопреки вышеуказанным нормам закона ограждение МДОУ «Детский сад № 144» по периметру не обеспечивает невозможность несанкционированного доступа на территорию образовательного учреждения. Пунктом 22 раздела 3 Постановления от 07.10.2017 № 1235, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В силу п. 31 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования к антитеррористической защищенности), система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. В силу п. 32 Требований к антитеррористической защищенности, система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей. В         МДОУ         «Детский         сад         №         144»         автономная система оповещения    учащихся,    работников    и     органов    обеспечения безопасности о возникновении чрезвычайных ситуаций, террористических актов и установлении уровней террористической опасности, отсутствует. В соответствии с п. 23 Постановления № 1235 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Вместе с тем, в МДОУ «Детский сад № 144» охрана отсутствует. Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МДОУ «Детский сад № 144» граждан: воспитанников, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

    Просит обязать департамент образования мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский сад № 144»:

    - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда выполнить мероприятия по обеспечению охраны детского сада силами сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

    - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение по периметру образовательного учреждения, оборудовать здание детского сада системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территорию) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

    В судебном заседании помощник прокурора г. Ярославля – Марченкова Е.В., требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении.

    В судебном заседании представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 144» - Новоселова Е.С., действующая на основании приказа, в судебном заседании требования не признала в части установления по периметру образовательного учреждения ограждение, поскольку ограждение в настоящее время установлено, а также не признала требования в части выполнения мероприятия по обеспечению охраны детского сада силами сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны. Также пояснила, что срок 3 месяца явно недостаточен для производства указанных прокурором работ.

Представитель ответчика Департамента образования мэрии г. Ярославля – Афанасьева Е.С., действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что указанный срок для исполнения решения суда является недостаточным ввиду отсутствия достаточного финансирования отрасли «Образование» и необходимости выделения значительных финансовых средств на исполнение требований истца. Минимально возможный срок для исполнения решения суда является один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица департамент финансов мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям: в силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Установлено, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 144» относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена 2 категория опасности.

С целью обеспечения безопасности пребывания обучающихся в образовательных учреждениях, разработаны санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача России от 15.05.2013 № 26, которыми определены требования, в том числе к территории образовательного учреждения.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 территория дошкольного образовательного учреждения должна быть ограждена и озеленена.

Поскольку в ходе рассмотрения дела суд установил, что ограждение по периметру МДОУ «Детский сад № 144» уже установлено ответчиком в добровольном порядке, оснований для удовлетворения требований о возложении на ответчиков обязанности по установке указанного ограждения у суда не имеется.

В силу п. 31 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Согласно п. 32 Требований к антитеррористической защищенности, система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Установлено, что в    МДОУ         «Детский         сад         №          144»         автономная система    оповещения    учащихся,    работников     и     органов     обеспечения безопасности о возникновении чрезвычайных ситуаций, террористических актов и установлении уровней террористической опасности, отсутствует.

В соответствии с п. 23 Постановления № 1235 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Вместе с тем, в МДОУ «Детский сад № 144» охрана отсутствует. Пунктом 15 Постановления № 1235 установлено, что все мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности должны быть завершены в срок не превышающий 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). В настоящее время указанный срок истек.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Департамент образования мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский сад № 144» обязанности выполнить мероприятия по обеспечению охраны детского сада силами сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудовать здание детского сада системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территорию) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МДОУ «Детский сад № 144» граждан, воспитанников, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, имеются основания для частичного удовлетворения исковых требований. Доказательств, для иного вывода суду не представлено. Обязанность ответчика, которую суд возлагает на него по требованию истца, возникла в силу названных в настоящем решении суда правовых норм. Оснований для установления ограждения не имеется. поскольку оно установлено.

    В связи с чем, требования истца обоснованны, подлежат удовлетворению, однако суд считает, что срок три месяца для выполнения мероприятий по обеспечению охраны детского сада силами сотрудников частных охранных организаций явно недостаточен для добровольного исполнения решения суда, в связи с чем, суд считает возможным увеличить срок для исполнения до шести месяцев.

    Установление решением суда срока для исполнения ответчиком действий по исполнению решения суда соответствует положениям части 2 ст.206 ГПК РФ.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    решил:

    Обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 144» в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

    - выполнить мероприятия по обеспечению охраны детского сада силами сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

    - оборудовать здание детского сада системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территорию) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

    Исковые требования прокурора г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 144», Департаменту образования мэрии г. Ярославля о возложении обязанности в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу установить ограждение по периметру образовательного учреждения – оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца путем подачи жалобы в Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

    Судья                                                                                                                      Н.С. Донцова