Решение по делу № 2-762/2024 от 09.07.2024

         Дело № 2-762/2024

        УИД 39RS0022-01-2024-001063-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2024 года                                     г. Черняховск

    Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ковальчук Н.И., при секретаре судебного заседания Калиновской Т.А., с участием истца Власовой Т.В., представителей ответчиков Недзельницкой Л.А., Гаркавой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Власовой Татьяны Владимировны к МБУ «Централизованная библиотечная система», администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о признании действий в части ненадлежащей организации предоставления библиотечных услуг неправомерными, обязании обеспечить предоставление библиотечных услуг и предоставить беспрепятственный доступ к СПС «КонсультантПлюс», взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Власова Т.В. обратилась в суд с иском к МБУ «Центральная библиотечная система», администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», в котором с учетом окончательных уточнений просит: признать незаконными действия (бездействие) ответчика МБУ «ЦБС», выразившиеся в нарушении обязательств по предоставлению библиотечной услуги свободного доступа к информации нормативно-правового характера 6 апреля 2023 года, 08 апреля 2023 года, 08 июля 2024 года и ненадлежащей организации предоставления библиотечных услуг, неправомерными и обязать устранить допущенные нарушения; признать незаконными действия администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанностей по осуществлению функций учредителя муниципального образовательного учреждения, и по порядку рассмотрения обращений истца от 06 апреля 2023 года; взыскать с ответчиков солидарно в качестве компенсации причиненного морального вреда 10000 руб.

В обоснование требований указала, что она является пользователем, абонентом Черняховской городской библиотеки с 2022 года.

Одним из видов библиотечных услуг, предоставляемых библиотекой бесплатно, является доступ посетителей к правовой информации с использованием баз данных справочно-правовой системы «КонсультантПлюс», которой она пользуется.

08 июля 2024 года в 16 час. она обратилась в МБУ «ЦБС» с целью получения муниципальных (государственных) услуг. В получении услуги ей было отказано, однако никаких уважительных причин для этого не имелось. В этот же день она обратилась в администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» с жалобой на действия работников МБУ «ЦБС», однако до настоящего времени ответ на её жалобу не поступил.

Учитывая характер нарушения прав, значимость для истца как для пользователя библиотечных услуг изучения раздела «Судебная практика» и подготовки к судебному заседанию, фактическое неполучение данных услуг по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны сотрудников библиотеки, которые причинили истцу определенные нравственные страдания и переживания, в связи с чем она просит взыскать компенсацию морального вреда.

Истец Власова Т.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме на основании доводов, изложенных в письменных заявлениях. В обоснование требований также пояснила, что отказ 08 июля 2024 года в предоставлении ей библиотекой услуги не является единичным случаем. Так 06 апреля 2023 года и 08 апреля 2023 года ей также было отказано в предоставлении доступа к справочно-правовой системе «КонсультантПлюс». Полагает, что этим было нарушено ее право на получение информации.

Представитель ответчика МБУ «Централизованная библиотечная система» Недзельницкая Л.А. исковые требования не признала и пояснила, что Власова (Пыкина) Т.В. является постоянным пользователем библиотечных услуг. Как правило, обращается за получением информации, содержащейся в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс». Действительно 06 апреля 2023 года, 08 апреля 2023 года Власова Т.В. обращалась в библиотеку с просьбой предоставить ей возможность получения информации из СПС «КонсультантПлюс». Однако в связи с тем, что сотрудник, за которым был закреплен компьютер, который ранее использовала Власова Т.В., находился в кратковременном отпуске, а воспользоваться другим она не пожелала, предоставление услуги не состоялось. 08 июля 2024 года в связи с проведением работ по модернизации библиотеки в рамках национального проекта «Культура» доступ к СПС «КонсультантПлюс» был невозможен.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности Гаркавая Ю.Н. исковые требования не признала и пояснила, что по жалобам истца администрацией проводились проверки. В результате которых установлено, что сотрудники МБУ «Центральная библиотечная система» при предоставлении услуг Власовой Т.В. неправомерных действий не допускали. Ответы на жалобы Власовой Т.В. администрацией были даны своевременно, в установленный действующим законодательством срок.

Выслушав пояснения истца, представителей ответчиков, свидетелей ФИО6, ФИО9, ФИО7, ФИО11, исследовав материалы дела и дав оценку всем доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (далее – закон № 78-ФЗ) установлено, что каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации.

Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:

- созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;

- многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.

Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством (статья 12 Закона).

В силу статьи 7 закона № 78-ФЗ пользователь библиотеки может обжаловать в суд действия должностного лица библиотеки, ущемляющего его права.

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 5 названного Федерального закона гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Уставом муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» установлено, что к вопросам местного значения Черняховского муниципального округа относится организация библиотечного фонда библиотек муниципального округа пункт 20 статьи 4).

Статьей 21 данного устава также установлено, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления муниципального округа. Обращения граждан подлежат рассмотрению органами местного самоуправления муниципального округа в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». За нарушение порядка и соков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления муниципального округа несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1-3).

Судом установлено, что муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная Библиотечная система» зарегистрировано в реестре юридических лиц. Основным видом деятельности является деятельность библиотек и архивов. Его учредителем является администрация муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» (л.д. 26-29).

На основании договора от 01 июня 2018 года № МП18-245 о сотрудничестве, заключенного между МБУ «Центральная библиотечная система» и ООО «Инок-Плюс» на базе библиотеки предусмотрено некоммерческое использование ресурсов справочно-правовой системой «КонсультанПлюс» читателями/посетителями библиотеки.

Власова Т.В. 06 апреля 2023 года, обращалась в Черняховскую городскую библиотеку с намерением воспользоваться справочно-правовой системой «КонсультанПлюс». Не получив данную библиотечную услугу, Власова (Пыкина) Т.В. обратилась в этот же день в администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» с жалобой (л.д. 91).

Из ответа главы администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от 25 апреля 2023 года № 3707 в адрес Пыкиной Т.В. усматривается, что услуга не была предоставлена из-за отсутствия специалиста и запрета предоставления доступа к полной электронной версии программы пользователям библиотеки. При этом администрация не усматривает в действиях сотрудников Черняховской библиотеки неправомерных и некорректных действий, связанных с обращением Пыкиной Т.А. 06 и 08 апреля 2023 года.

Свидетель ФИО9 (библиотекарь) суду пояснила, что Пыкина Т.В. неоднократно обращалась в библиотеку с просьбой «поработать» в СПС «КонсультантПлюс», на что она предоставляла ей свой рабочий компьютер. 06 и 08 апреля 2023 года она находилась в отпуске. Относительно посещения Пыкиной Т.В. библиотеки 08 июля 2024 года свидетель пояснила, что Пыкина Т.В. сразу как пришла стала предъявлять претензии, что ей было разъяснено, что СПС «КонсультантПлюс» еще не загружена после установки нового оборудования. В настоящее время в библиотеке оборудовано специальное место для читателей библиотеки, с отдельным компьютером.

Свидетели ФИО11 (работавшая в 2023 году библиотекарем) и ФИО12 (сотрудник охраны) дали суду аналогичные пояснения. Обратив внимание суда на то, что Пыкина Т.В. вела себя некорректно.

Свидетель ФИО6 (специалист библиотеки по работе с автоматизированной библиотечной системой) в судебном заседании пояснил, что в 2023 году во избежание распространения экстремистских материалов доступ читателей к компьютерам осуществлялся в присутствии сотрудников библиотеки. В связи с тем, что в библиотеке устанавливались новые компьютеры и оборудование, 08 июля 2024 года услуга по пользованию СПС «КонсультантПлюс» предоставлена быть не могла. В настоящее время в библиотеке оборудованы места для индивидуальной работы с доступом к сетевой версии СПС «КонсультантПлюс».

08 июля 2024 года Власова Т.В. обратилась в администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о ненадлежащем обслуживании в Черняховской городской библиотеке, а именно о неполучении доступа к информационному ресурсу СПС «КосультантПлюс» (л.д. 13).

Из ответа главы администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от 23 июля 2024 года № 5090 в адрес Власовой (Пыкиной) Т.В. следует, что услуга доступа к СПС «КонсультантПлюс» 08 июля 2024 года не могла быть ей оказана по объективным причинам. Накануне, 06 июля 2024 года в отделе правовой и деловой информации производились работы по сборке и установке новой мебели. 08 июля 2024 года началась установка нового компьютерного оборудования, настройка сетевой инфраструктуры, перенос базы данных со старого компьютера на новый.

Из данного письма также усматривается, что в настоящее время услуга по доступу к СПС «КонсультантПлюс» доступна для пользователей. В результате модернизации в отделе правовой и деловой информации оборудованы места для индивидуальной работы с доступом к сетевой версии СПС «КонсультантПлюс».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащей организации предоставления библиотечных услуг не установлено, ответы на жалобу и заявление Власовой (Пыкиной) Т.В. органом местного самоуправления даны своевременно и после проверки всех доводов в них изложенных.

То обстоятельство, что в настоящее время в МБУ «Центральная библиотечная система» оборудовано место для работы с СПС «КонсультантПлюс» подтвердила и истец Власова Т.В.

Настаивая на взыскании компенсации морального вреда, Власова Т.В. ссылается на нарушение ее права на предоставление информации и причинение ей нравственных страданий.

Проверяя данные доводы истца, суд исходит из следующего.

Примерный перечень нематериальных благ, находящихся под охраной и защитой государства, приведен в статье 150 Гражданского кодекса РФ, согласно которой жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Все названные блага относятся к основным правам и свободам граждан, гарантированным Конституцией РФ (статьи 20 - 24, 21, 27, 41, 44).

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенного права является компенсация морального вреда.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса РФ в совокупности с правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной им в Постановлении Пленума от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для установления виновности какого-либо лица в причинении вреда, в том числе и морального, необходимо наличие 3-х составляющих: совершение лицом каких-либо действий (бездействия), наступление у другого лица негативных последствий и причинно-следственной связи между совершенными действиями (бездействием) одного лица и наступившими негативными последствиями у другого лица.

Таким образом, одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом - ст. 1100 Гражданского кодекса РФ, а именно, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.

Возникшие между сторонами правоотношения к случаям невиновного взыскания компенсации морального вреда не относятся.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для данного дела, является причинная связь между действиями (бездействиями) ответчика и наступившими для истицы последствиями, выразившимися, по ее мнению, в причиненных ей бездействиями ответчиков нравственными страданиями.

Анализируя и оценивая все изложенное в совокупности, учитывая, что в процессе рассмотрения дела не нашел своего бесспорного подтверждения факт причинения Власовой Т.В. морального вреда, выразившегося, по ее мнению, в получении негативных эмоций, переживаниях, действиями (бездействиями) ответчиков, доказательств причинной связи между этим и ее психологическим состоянием не представлено, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Власовой Татьяны Владимировны к МБУ «Централизованная библиотечная система», администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о признании действий в части ненадлежащей организации предоставления библиотечных услуг неправомерными, обязании обеспечить предоставление библиотечных услуг и предоставить беспрепятственный доступ к СПС «КонсультантПлюс», взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

                Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 25 ноября 2024 года.

                    Судья                    Н.И. Ковальчук