Решение от 21.10.2022 по делу № 12-56/2022 от 09.09.2022

Дело № 12-56/2022

УИД: 65RS0008-01-2020-000666-28

Р Е Ш Е Н И Е

21 октября 2022 года                                                                              г. Невельск

          Судья Невельского городского суда Сахалинской области Кучеров Н.А.,

рассмотрев жалобу Панова К.А. на постановление от 26 августа 2022 года № государственного участкового инспектора по госконтролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Службы в г. Невельске ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица - капитана <данные изъяты> Панова К.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением от 26 августа 2022 года № государственного участкового инспектора по госконтролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Службы в г. Невельске ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО1 должностное лицо - капитан <данные изъяты> Панов К.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

           На данное постановление Пановым К.А. подана жалоба, согласно которой она просит отменить постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что географические координаты по неоднократному пересечению государственной границы, поданные в предварительном уведомлении при выходе из порта, касаются только маршрута перехода до района промысла. Рыболовное судно при выходе из порта подаёт предварительное уведомление пограничным органам (за 4 часа) с указанием маршрута следования до района промысла. Это та деятельность, которая заявлена в уведомлении. В районе промысла при ведении активной добычи (вылова) ВБР, а также учитывая погодные условия, гидрологическую обстановку и другие факторы, подать незамедлительно уведомление с точными географическими координатами не представляется возможным. Данные изменения становятся известны только в момент пересечения рыболовным судном государственной границы РФ. Со ссылками на нормы Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море», считает что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

           При рассмотрении жалобы лицо, привлекаемое к административной ответственности, Панов К.А. не присутствовал, о времени и месте ее рассмотрения извещен надлежащим образом.

           При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав совокупность представленных доказательств, судья приходит к следующему.

    Согласно части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления, 11 августа 2022 года в период времени с 12 часов 50 минут по 15 часов 20 минут (сахалинского времени) в порту Холмск <данные изъяты> причал № инспекторской группой проведено контрольно - проверочное мероприятия в отношении рыболовного судна <данные изъяты> в ходе которого установлено: судно <данные изъяты>, находится под управлением капитана Панова К.А., назначенного приказом <данные изъяты> от 27 мая 2022 года № Данное судно осуществляло промышленное рыболовство по разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № выданного 16.12.2021 г., №, выданного 27.12.2021 г. Сахалино - Курильским территориальным управлением (далее - СКТУ) ФАР России, пользователь водных биоресурсов - <данные изъяты> В ходе ведения промысловой деятельности судно <данные изъяты> под управлением капитана Панова К.А. пересекло Государственную границу Российской Федерации:

на выход из территориального моря Российской Федерации в 00 ч. 30 мин. 03.07.2022 г. в географических координат <данные изъяты>

на вход в ТМ РФ 21 ч. 35 мин. 06.07.2022 г. в географических координат <данные изъяты>

выход из ТМ РФ 09 ч. 30 мин. 07.07.2022 г. в географических координат <данные изъяты>

вход в ТМ РФ 15 ч. 35 мин. 07.07.2022 г. в географических координат <данные изъяты>

выход из "ГМ РФ 03 ч. 25 мин. 08.07.2022 г. в географических координат <данные изъяты>

вход в ТМ РФ 02 ч. 45 мин. 10.07.2022 г. в географических координат <данные изъяты>

выход из ТМ РФ 06 ч. 25 мин. 14.07.2022 г. в географических координат <данные изъяты>

вход в ТМ РФ 08 ч. 00 мин. 16.07.2022 г. в географических координат <данные изъяты>

выход из ТМ РФ 16 ч. 20 мин. 16.07.2022 г. в географических координат <данные изъяты>

вход в ТМ РФ 03 ч. 50 мин. 24.07.2022 г. в географических координат <данные изъяты>

выход из ТМ РФ 24 ч. 00 мин. 28.07.2022 г. в географических координат <данные изъяты>

вход в ТМ РФ 00 ч. 25 мин. 29.07.2022 г. в географических координат <данные изъяты>

выход из ТМ РФ 23 ч. 40 мин. 29.07.2022 г. в географических координат <данные изъяты>

вход в ТМ РФ 00 ч. 15 мин. 30.07.2022 г. в географических координат <данные изъяты>

выход из ТМ РФ 16 ч. 20 мин. 09.08.2022 г. в географических координат <данные изъяты>

О фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море в географических координатах, которые указаны выше, капитан судна <данные изъяты> уведомил пограничный орган в соответствии с требованиями пункта 15 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 года № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море», что отражено в судовых журналах (<данные изъяты>), а равно и в предоставленных капитаном уведомлениях. Вместе с тем, географические координаты фактического пересечения государственной границы Российской Федерации на море при осуществлении деятельности не соответствуют географическим координатам планируемого места пересечения государственной границы Российской Федерации на море, указанным в уведомлении о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, без прохождения пограничного, таможенного и иных виды контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и территориальные моря иностранных государств, поданным капитаном <данные изъяты> 30.06.2022 года в ситуационный отдел Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области, в соответствии с требованиями пункта 4 Правил уведомления.

В указанных действиях капитана должностное лицо усмотрело нарушение Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» от 01 апреля 1993 г. № 4730-1, выразившееся в том, что должностное лицо – капитан судна Панов К.А., несмотря на наличие необходимых полномочий, и возможностей в период с 03.07.2022 года по 09.08.2022 года допустил, что судно <данные изъяты> под его управлением неоднократно пересекло государственную границу на море, при этом незамедлительно не уведомив пограничный орган об изменениях географических координат мест пересечения судном государственной границы Российской Федерации, тем самым нарушил требования пункта 4 статьи 9.1 Закона № 4730-1, пункта 13 Правил уведомления, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотренное частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, с вмененными должностным лицом пограничного органа нарушениями капитану Панову К.А. соглашается и суд по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно статьи 3 указанного Закона защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 статьи 5 указанного Закона прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации;

Согласно статьи 7 указанного Закона режим Государственной границы включает правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 указанного Закона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9.1 указанного Закона неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов (пункт 4 указанной статьи).

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 5 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 4 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 г. № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» (далее по тексту – Правила) уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

Пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение уведомления. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении уведомления, заявитель в течение одного часа после его направления проверяет по телефонной связи получение пограничным органом уведомления (Пункт 8 Правил).

Повторное направление уведомления не требуется в случае изменения географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации. (Пункт 12 Правил).

Об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (Пункт 13 Правил).

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (Пункт 15 Правил).

Объективная и субъективная сторона правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11.08.2022 года; копией приказа № от 27.05.2022 г. о назначении Панова К.А. капитаном судна <данные изъяты> копией трудового договора от 26.05.2022 г.; копией судовой роли <данные изъяты> копией уведомления № от 30.06.2022 г. о намерении неоднократного пересечения государственной границы РФ с приложениями; копией судового журнала <данные изъяты> № от 28.05.2022 г. (окончен 13.07.2022 г.); копией промыслового журнала <данные изъяты> начатого 01.01.2022 г.; копией ответа ситуационного отдела № от 22.08.2022 г. с приложениями к нему, а также иными добытыми по делу объективными доказательствами.

Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, суд признает допустимыми и относимыми, достоверно подтверждающими наличие состава административного правонарушения в действиях капитана Панова К.А.

Панов К.А., являясь капитаном судна <данные изъяты> представителем судовладельца, обладая организационно-хозяйственными функциями по отношению к экипажу и имуществу (судна), обязан был соблюдать вышеуказанные требования действующего законодательства.

В рассматриваемом случае объективная сторона вмененного Панову К.А. административного правонарушения выражается в форме бездействия в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности - в не уведомлении капитаном судна пограничных органов об изменениях географических координат мест пересечения судном государственной границы Российской Федерации, указанных в ранее поданном Уведомлении.

Доводы жалобы Панов К.А. не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Оснований и обстоятельств, объективно свидетельствующих о невозможности выполнения должностным лицом – капитаном судна <данные изъяты> Пановым К.А. Правил пересечения государственной границы Российской Федерации, стороной защиты не представлено и из материалов дела не усматривается.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, судом при рассмотрении указанного дела не установлено.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела административным органом, вынесшим обжалуемое постановление, не допущено.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

         На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░1, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 18.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 000 ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░., - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                                                           ░.░. ░░░░░░░