Решение по делу № 5-593/2016 от 14.03.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Орехово-Зуево ДД.ММ.ГГГГ

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Поморцев И.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном нарушении, Гаврилова Е.А., защитника – ФИО, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ (при деле), при секретаре Погодиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя:

ГАВРИЛОВА ЕВГЕНИЯ АНАТОЛЬЕВИЧА, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, гражданина РФ, индивидуального предпринимателя, ОГРНИП №, ИНН 503400042060, фактический адрес местонахождения ИП «Гаврилов Е.А.» - <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Роспотребнадзора поступили обращения граждан, проживающих в <адрес> на шум в квартирах в ночное время от транспорта при погрузо-разгрузочных работах в организации ООО «Джиком» и ИП «Гаврилов Е.А.», расположенных по адресу, <адрес>. Аналогичная информация ДД.ММ.ГГГГ поступила из Администрации городского округа Орехово-Зуево и ДД.ММ.ГГГГ из Орехово-Зуевской городской прокуратуры с приложением коллективного обращения жителей <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО, с целью рассмотрения обращения граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о возникновении угрозы и жизни здоровью граждан, было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП «Гаврилов Е.А.» с исследованиями уровней звука и шума в ночное время в квартирах жильцов. Данное распоряжение согласовано с Орехово-Зуевской городской прокуратурой.

В связи с данным распоряжением ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 45 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 50 минут по адресу: <адрес>, в квартирах № и № были проведены замеры уровня эквивалентного звука в присутствии Гаврилова Е.А. Согласно экспертному заключению Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Московской области в городах Электрогорск, Орехово-Зуево, Павлово-Посадском, Орехово-Зуевском районах № от ДД.ММ.ГГГГ, в жилых комнатах квартир № и № расположенных по адресу: <адрес> при проведении погрузочно-разгрузочных работ на объекте ИП Гаврилов Е.А. (<адрес> в ночное время эквивалентные уровни звука с учетом влияния фона в точках исследования превышают допустимые уровни: в жилой комнате квартиры № на расстоянии 1,5 м от окна - на 5 Дб., в середине комнаты и у входной двери - на 2 Дб., в жилой комнате квартиры № на расстоянии 1,5 метра от окна -на 3 Дб, в середине комнаты - на 2 Дб, что является нарушением п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», п.6.1, приложения 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном нарушении, - Гаврилов Е.А. вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что считает необоснованным привлечение к административной ответственности, так как дом № по <адрес> находится в непосредственной близости от торгового центра <данные изъяты>, магазина <данные изъяты> железнодорожного и автовокзала, что создает определенную шумовую нагрузку. Считает, что его предприятие не производит значительного шума, так как погрузочно-разгрузочные работы ведутся вручную, он сам постоянно измеряет уровень шума на предприятии, после проведения проверки приняты меры к снижению уровня шума, на предприятии сделаны защитные навесы, даны указания грузчикам не шуметь. Просит производство по делу прекратить.

Защитник ФИО в судебном заседании показала, что также считает необоснованным привлечение Гаврилова к административной ответственности, просит производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности и отсутствия состава административного правонарушения, так как считает, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, составляет 3 месяца, протокол по делу был составлен ДД.ММ.ГГГГ, деяние, вмененное в вину Гаврилову Е.А. не может быть квалифицировано по ст. 6.4 КоАП РФ, данное деяние может быть квалифицировано по ст. 6.3 КоАП РФ, порядок контроля уровней шума в жилых зданиях для оценки их соответствия требованиям гигиенических нормативов определены методическими указаниями МУК 4.3.2194-07 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях", однако данные нормы законодательства в экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ не применяются.

Ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области ФИО в судебном заседании пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ к ним в отдел из прокуратуры и администрации городского округа Орехово-Зуево поступили жалобы граждан на повышенный уровень шума в квартирах дома № расположенного на <адрес>. Так как жалобы граждан затрагивали их здоровье и благополучие, проверка уровня шума в организациях была согласована с органами прокуратуры и проводилась в присутствии Гаврилова Е.А. Экспертами было дано заключение, что уровень шума в квартирах превышает допустимые нормы, никаких оснований не доверять результатам данного протокола и экспертного заключения у территориального отдела Роспотребнадзора не имелось, в связи с чем в отношении ИП «Гаврилов Е.А.» был составлен административный протокол по ст. 6.4 КоАП РФ. Считает, что протокол по делу об административном правонарушении составлен обоснованно, без нарушений, вина ИП «Гаврилов Е.А.» доказана, в связи с чем просит признать ИП «Гаврилов Е.А.» виновным с назначением наказания, на приостановлении деятельности не настаивает, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время жалоб на шум от жителей дома № и близлежащих домов не поступало.

Изучив материалы административного дела, выслушав мнение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Гаврилова Е.А., его защитника, должностного лица, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 23 указанного Федерального закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Гигиенические требования к уровням шума, вибрации, ультразвука и инфразвука, электромагнитных полей и излучений, ионизирующего излучения в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки установлены СанПиН 2.1.2.2645-10.

В силу п. п. 6.1, 6.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. N 64) предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам; уровни шума от внешних источников в жилых помещениях оцениваются с учетом их измерения при открытых форточках, фрамугах, узких створках окон.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Объектом данного правонарушения являются здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых, общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, нарушения которых создают угрозу здоровью людей. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), нарушающие санитарно-эпидемиологические требования.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившей информацией, содержащейся в жалобах жителей квартир № и № дома № по <адрес> о том, что постоянно повышены уровни шума при проведении погрузочно-разгрузочных работ и движении грузового автотранспорта по доставки грузов к объектам торговли, в ИП «Гаврилов Е.А.» было выявлено нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, а именно: согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ результатов инструментальных замеров уровней шумового воздействия от внешнего источника шума на условия проживания граждан в квартирах № и № по <адрес> федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» ФБУЗ "ЦГЭМО» установлено, что уровни шума, измеренные в ночное время суток при отсутствии и при проведении погрузочно-разгрузочных работ с учетом влияния фонового шума в жилых комнатах квартир № и № по <адрес> превышают допустимые уровни, установленные для ночного времени суток СанПиН 2.1.2.2645-10, что подтверждает шумовое влияние источников шума предприятия ИП Гаврилова Е.А., и является нарушением требований ст. 11, 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 6.1, приложения N 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»

Допущенное правонарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №; решением Орехово-Зуевского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проведения внеплановой выездной проверки ИП «Гаврилов Е.А.»; актом проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ результатов инструментальных замеров уровней шумового воздействия от внешнего источника шума на условия проживания граждан в квартирах № и № по <адрес> федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» ФБУЗ "ЦГЭМО»; актами от ДД.ММ.ГГГГ о проведении замеров шума; жалобой ФИО, проживающего по адресу: <адрес>; жалобой ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, проживающей по адресу: <адрес>, коллективным обращением в прокуратуру жильцов домов № по <адрес>.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, имеют значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ИП «Гаврилов Е.А.» в совершении данного административного правонарушения.

Доводы защитника об отсутствии оснований для привлечения ИП «Гаврилов Е.А.» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, не соответствуют установленным обстоятельствам по делу, основаны на ошибочном толковании норм закона, вследствие чего подлежат отклонению.

В силу приведенных положений нормативно-правовых актов ИП «Гаврилов Е.А.», допустил нарушение требований ст. 11, 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 6.1, приложение N 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", выразившееся в превышении предельно-допустимых уровней шума, установленных для ночного времени суток СанПиН 2.1.2.2645-10 в жилых комнатах квартир № и № дома № по <адрес>, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства были выявлены территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области и явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП «Гаврилов Е.А.» по ст. 6.4 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вопреки доводам защитника, измерение уровня шума проводились в соответствии с требованиями методических указаний МУК 4.3.2194-07 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях", поверенными средствами измерений, что отражено в протоколе лабораторных испытаний. Согласно п.2.6 МУК 4.3.2194-07 при оценке шумового влияния оборудования, если разность между измеренным уровнем шума от оборудования и его фоновой величиной не превышает 10 дБ (дБА), необходимо вносить поправку в результаты измерения, в связи с чем в протокол были внесены соответствующие поправки, и результаты измерений оценивались с внесенными поправками. С учетом поправок на влияние фонового шума эквивалентные уровни звука, создаваемые погрузочно-разгрузочными работами и движением грузовых фур на предприятии ИП Гаврилова Е.А. превышают допустимые уровни для ночного времени суток на 3-5 дБА, таким образом, измерениями подтверждено шумовое влияние источников предприятия ИП Гаврилова Е.А., в связи с чем утверждение защитника голословно и не является основанием для прекращения производства по делу.

Суд не усматривает оснований для проведения независимой экспертизы уровня шумового воздействия от внешнего источника шума, так как экспертиза уже была проведена, экспертное заключение дано компетентным органом, имеющим аккредитацию (аттестат аккредитации прилагается), каких-либо веских оснований для признания данного доказательства недопустимым, судом не установлено и защитником и Гавриловым Е.А. не представлено.

Также суд не считает возможным прекратить данное административное дело в связи с истечением сроков давности, так как настоящее время годичный срок давности привлечения Гаврилова Е.А. к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем требований законодательства в силу обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины Гаврилова Е.А.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ИП «Гаврилов Е.А.» состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов, защитником и Гавриловым Е.А. не приведено.

Таким образом, в действиях ИП «Гаврилов Е.А.» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

При избрании и назначении наказания за совершенное правонарушение суд учитывает характер совершенного Гавриловым Е.А. административного правонарушения, личность виновного, конкретные обстоятельства дела.

Обстоятельств, как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность, Гаврилова Е.А. судом не установлено. В связи с тем, что Гавриловым были приняты меры к снижению шумовой нагрузки на близлежащие жилые дома путем возведения защитных навесов, проведение погрузочно-разгрузочных работ в ночное время в ручном режиме, ведение мониторинга уровня шума на предприятии, суд не назначает наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.4 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, а считает возможным назначить ему административное наказание, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.6.4; п.1 ч.1 ст.29.9; 4.1, ч.2,3 ст.23.1 КоАП РФ,-

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ГАВРИЛОВА ЕВГЕНИЯ АНАТОЛЬЕВИЧА, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Московской области (Управление Роспотребнадзора по Московской области л/сч 04481787830), банк получателя: Отделение 1 Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу г. Москва, БИК 044583001, сч.№ 40101810600000010102, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, ОКТМО 46643113, ИНН 5029036866, КПП 502901001, УИК 14102500001011508084, ЕИП 0100000000004613121025643.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: И.Н.Поморцев