Решение от 02.09.2020 по делу № 33а-10259/2020 от 02.07.2020

Судья Курищева Л.Ю. Дело №33а-10259/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 сентября 2020 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Прокофьева В.В.,

судей Бочкаревой Е.Ю. и Насыкова И.Г.,

при ведении протокола помощниками судьи Панфиловой А.А. и Кожокару М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2а-444/2020

по административному исковому заявлению Антипова Александра Ивановича, Матвеевой Марии Михайловны, Лагоминой Ирины Александровны, Плесакиной Елены Владимировны, Охорзина Александра Васильевича, Охорзиной Дарьи Андреевны, Мишиной Анны Борисовны, Нечаева Владимира Викторовича, Анкудиновой Натальи Юрьевны, Растворова Андрея Сергеевича к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, федеральному автономному учреждению «Главное управление государственной экспертизы», Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, федеральному бюджетному учреждению науки «Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промышленных предприятий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» о признании незаконными заключений и разрешения на строительство

по апелляционным жалобам административных ответчиков федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области и заинтересованного лица федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»

на решение Орджоникидзевского районного суда города Екатеринбурга от 17 марта 2020 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Антипов А.И., Матвеева М.М., Лагомина И.А., Плесакина Е.В. Охорзин А.В., Охорзина Д.А., Мишина А.Б., Нечаев В.В., Анкудиновай Н.Ю., Растворов А.С. обратились в суд с вышеназванным административным иском о признании незаконными:

- экспертного заключения ФБУН «Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промышленных предприятий» Роспотребнадзора от 30 августа 2016 года №1275;

- санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Свердловской области) от 4 октября 2016 года №66.01.32.000.Т.002066.10.16;

- положительного заключения ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» на проектную документацию от 29 декабря 2017 года №1483-17/ГГЭ-11132/09;

- разрешения на строительство от 20 сентября 2018 года №RU 66302000-1357-2018, выданного Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

В обоснование своих исковых требований административные истцы указали, что по договору участия в долевом строительстве приобрели квартиры в многоэтажных жилых домах, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., в жилом районе «...», застройку которого осуществляет ООО «Специализированный застройщик «УГМК-Космонавтов, 108». На смежном земельном участке с кадастровым номером: ..., расположенном по адресу: ..., филиалом ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице Свердловского областного радиотелевизионного передающего центра ведется строительство радиотелевизионной передающей станции (РПТС) высотой 236 метров. При этом по утверждению административных истцов оспариваемые ими заключения и разрешение на ее строительство были выданы с нарушением действующего градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также их прав и законных интересов, поскольку при размещении РТПС и расчете соответствующей санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки не была учтена перспективная застройка данной территории.

Решением Орджоникидзевского районного суда города Екатеринбурга от 17 марта 2020 года иск удовлетворен.

С таким решением не согласились административные ответчики ФАУ «Главное управление государственной экспертизы», Управление Роспотребнадзора по Свердловской области и ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, которые в своих апелляционных жалобах просят об отмене указанного судебного акта, настаивая на законности оспариваемых заключений и разрешения на строительство. Кроме того, ссылаются на недоказанность нарушения прав и законных интересов административных истцов.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Абсатарова Е.Р., представитель ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» Измалков В.А. и представители ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» Казначеева Ю.С. и Сосыкина А.С. поддержали доводы своих жалоб. Представитель административных истцов Иванова О.А., представитель административного ответчика Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Миронова Т.В., представитель заинтересованных лиц ООО «Специализированный застройщик УГМК-Космонавтов, 108» и ООО «Екатеринбург-СИТИ» Шевченко О.Н., напротив, возражали относительно изложенных в них доводов.

Остальные участвующие в деле лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили и о мнении не сообщили. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб и проверив само обжалуемое решение, судебная коллегия находит его правильным, постановленным в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, фактическими обстоятельствами дела.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции правильно истолковал и применил положения действующего в настоящее время законодательства, регулирующего спорное правоотношение.

При этом он правильно исходил из того, что в соответствии с ч.1 ст.49 и п.4 ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выдачи разрешения на строительство упомянутого выше объекта - радиотелевизионной передающей станции необходимо получение положительного заключения экспертизы проектной документации. Отсутствие такого заключения либо несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░.13 ░░.51 ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.1 ░░.263 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░.2 ░.1 ░░.40, ░.4 ░░.85 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░.2 ░░.12, ░.3 ░░.39 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░ 1999 ░░░░ №52-░░ «░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░.░.8,9 ░░.36, ░.░.1,13 ░░.51 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░ 2025 ░░░░» (░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 6 ░░░░ 2004 ░░░░ №60/1), ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» (░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 13 ░░░░░░ 2007 ░░░░ №68/48), ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 5 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ №3701. ░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.3.17 ░░░░░░ 2.1.8/2.2.4.1383-03 ░ ░.3.16 ░░░░░░ 2.1.8/2.2.4.1190-03.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.2 ░░.227 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░ ░░), ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░.84 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░ №2-4205/2019 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░░ №12-9/2020 ░ №12-12/2020 ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░.310 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.309-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░: ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░.░.