Решение по делу № 2-957/2017 от 08.11.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года г.Зеленокумск

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сенцова О.А.,

с участием: представителя истца Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Гребенника С.Д.,

ответчиков - Шавкиевой Р.У. и Алиева Э.Р.О.,

при секретаре - Сериковой Ж.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по иску Ставропольского края в лице министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края как главного распорядителя средств бюджета Ставропольского края по выплатам в результате ЧС, возникшей в мае 2017 года к Шавкиевой ФИО9 и Алиеву ФИО10 Огли о взыскании суммы неосновательного обогащения,

РЈ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р» :

Правительство Ставропольского края в лице министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края как главного распорядителя средств бюджета Ставропольского края по выплатам в результате ЧС, возникшей в мае 2017 года обратилось в суд с иском к Шавкиевой Р.У. и Алиеву Э.Р.О. о взыскании суммы неосновательного обогащения, обосновывая свои требования тем, что в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении ЧС межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 года № 1, обстановка сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края была признана чрезвычайной ситуацией федерального характера. Кроме того режим ЧС для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС был введен распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 года № 344-р. На основании п.п. «г,д» п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110, оказание единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека) гражданам, пострадавшим в результате ЧС, производятся за счет средств федерального бюджета. В Ставропольском крае меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, установлены Законом Ставропольского края от 10.04.2006 года №19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны». В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории <адрес> разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года № 95 «Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге (супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина), погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае», которые производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края. Единовременные денежные выплаты из бюджета Ставропольского края осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края. В ходе проведения проверки целевого расходования средств федерального бюджета, выделенных в 2017 году Правительству Ставропольского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией паводка в мае 2017 года, на оказание гражданам единовременной материальной помощи и на оказание гражданам финансовой помощи, в связи с частичной или полной утратой ими имущества. В ходе проведения проверки целевого расходования средств федерального бюджета, выделенных в 2017 году Правительству Ставропольского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией паводка в мае 2017 года, специалистами Счетной Палаты РФ было выявлено, что среди получателей единовременных выплат имеются иностранные граждане, которые в соответствии с ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не имеют права на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу вследствие ЧС. Алиев Э.Р.О. являясь иностранным гражданином, был включен в списки пострадавших. Получателем по доверенности являлась Шавкиева Р.У., и ей была произведена выплата единовременной материальной помощи и финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости на счет, открытый в ПАО «Сбербанк России» № размере <данные изъяты> за счет средств бюджета РФ, и <данные изъяты> за счет бюджета Ставропольского края, платежное поручение №06.2017 года, платежное поручение № 6540 от 01.06.2017 года. Министерством в адрес администрации Советского муниципального района письмом от 13.10.2017 года была направлена информация о необоснованном получении вышеуказанных сумм. На претензионное письмо о возврате денежных средств, направленного в адрес Шавкиевой Р.У. и полученного ею 24.10.2017 года, как получателя денежных средств по доверенности, ответа и возврата денежных средств не поступило. Просят суд взыскать с Шавкиевой Р.У. и Алиева Э.Р. неосновательно приобретенные денежные средства <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истца Грибенник С.Д. доводы, изложенные в исковом заявлении и исковые требования поддержал, просит суд взыскать с Шавкиевой Р.У. и Алиева Э.Р.О. <данные изъяты> неосновательно полученных, поскольку Алиев Э.А.О. не являлся гражданином Российской Федерации и не имел права на получение единовременный материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Ответчик Шавкиева Р.У. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что с позицией истца не согласна, поскольку денежные средства получала по доверенности и передала их Алиеву Э.Р.О., на момент их получения Алиев Э.Р.О. имел гражданство Российской Федерации. Просит в удовлетворении исковых требований, отказать.

Ответчик Алиев Э.Р.О. в судебном заседании также исковые требования не признал, подтвердив получение от Шавкиевой Р.У. денежных средств 22000 рублей в качестве единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, поскольку на момент утверждения списков пострадавших Губернатором края, он являлся гражданином Российской Федерации и денежные средства ему выплачены законно, просит в удовлетворении исковых требований, отказать.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «з» части 1).

В развитие указанных конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (подпункт 5 пункта 2).

В соответствии с частью 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», только Граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Данная статья определяет систему прав граждан РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, законодатель в ст. ст. 18 и 19 вышеназванного Закона определяет содержание основных элементов правового статуса гражданина РФ в области чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, т.е. права и обязанности указанных лиц. По смыслу ст.ст. 18 и 19 вышеназванного Закона, согласно буквальному толкованию, права и обязанности в области защиты от чрезвычайных ситуаций, приведенные в указанных статьях, касаются лишь граждан Российской Федерации и не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 (в ред. от 30.09.2015 года) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (вместе с «Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека);

В соответствии с. п. 1.4 Постановление Правительства Ставропольского края от 02.06.2006 года № 84-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» (вместе с «Порядком финансирования мер социальной поддержки, установленных Законом Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны», «Порядком предоставления дополнительных мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, предусмотренных частью 3 статьи 4 Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны», «Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам, лишившимся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае и не имеющим в связи с этим иных правовых оснований для получения помощи в приобретении жилого помещения взамен утраченного в соответствии с федеральным законодательством») определен Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат.

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (пункт 3 Порядка).

Согласно платежным поручениям №от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством финансов <адрес> на счет Шавкиевой Р.У. перечислена единовременная материальная помощь по <данные изъяты>, согласно платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ перечислена финансовая материальная помощь за полностью утраченное имущество первой необходимости по <данные изъяты>.

Согласно делу № МКУ «МФЦ <адрес>» Шавкиева Р.У. ДД.ММ.ГГГГ обращалась с заявлением на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества вследствие ЧС, указав состав семьи, из пяти человек, в том числе сына Алиева Э.Р.О., имевшего вид на жительство.

Из письма ГУ МВД Росси по <адрес> Управление по вопросам миграции от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Алиев Э.Р.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец Узбекской ССР, гражданин Республики Узбекистан, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району (дислокация г.Зеленокумск) ГУ МВД России по Ставропольскому краю. 15.06.2017 года решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю Алиев Э.Р.О. принят в гражданство Российской Федерации на основании п. «а» ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

На основании выше принятого решения Алиеву Э.Р.О. выдан паспорт гражданина Российской Федерации 07 17 309065 18.07.2017 года ОУФМС Росси по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике в Советском районе (с местом дислокации в г.Зеленокумске).

Согласно списков граждан, проживающих на территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета <адрес>, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - сильный ливневый дождь, произошедшей в мае 2017 года, на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, утвержденных губернатором Ставропольского каря ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5О. и ФИО1 включены в указанные списки.

Поскольку на момент утверждения Губернатором Ставропольского края списков на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, решением ГУ МВД России по СК Алиев Э.Р.О. имел гражданство Российской Федерации 15.06.2017 года, следовательно, на законных основаниях он был включен в указанные выше списки, а также на законных основаниях ему произведены денежные выплаты, как пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в мае 2017 года.

В соответствии со ст. 971 ГК РФ по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя. Договор поручения может быть заключен с указанием срока, в течение которого поверенный вправе действовать от имени доверителя, или без такого указания.

Поскольку Шавкиева Р.У. являлась доверенным лицом на совершение определенных юридических действий, а именно получение денежных средств от Минфина для ее сына Алиева Э.Р.О., а права и обязанности по сделке возникают непосредственно у доверителя, которым является Алиев Э.Р.О., суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Минфина о взыскании с Шавкиевой Р.У. денежных средств, полученных ею по доверенности.

В связи с законностью получения Алиевым Э.Р.О. денежных выплат в сумме <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей, как гражданином Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении исковых требований истцу в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Рµ С€ Рё Р» :

В удовлетворении исковых требований Ставропольского каря в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края как главного распорядителя средств бюджета Ставропольского края по выплатам в результате ЧС, возникшей в мае 2017 года к Шавкиевой Раъно Умаровне и Алиеву Эльдору Равшан Огли о взыскании суммы неосновательного обогащения в сумме <данные изъяты>) рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Судья О.А. Сенцов

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2017 года.