Решение от 14.01.2020 по делу № 8Г-1454/2019 [88-99/2020 - (88-1029/2019)] от 21.10.2019

Дело № 88-99/2020

(88-1029/2019)

Уникальный идентификатор дела 77RS0018-01-2018-009155-51

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 января 2020 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Захаровой С.В.,

судей Курчевской С.В., Матушкиной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального округа Раменки о признании распоряжения незаконным, обязании изменить формулировку увольнения, выдать трудовую книжку или дубликат, внести соответствующую запись об увольнении, взыскании среднего заработка за период удержания трудовой книжки

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции,- 2-5533/2018)

по кассационным жалобам Администрации муниципального округа Раменки и ФИО1 на решение Никулинского районного суда г. Москвы от 20 ноября 2018 года, которым исковые требования удовлетворены в части выдачи дубликата трудовой книжки и взыскания среднего заработка за период ее удержания, в остальной части требований отказано, и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 июля 2019 года, которым решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Курчевской С.В., объяснения ФИО1 и его адвоката ФИО4, поддержавших жалобу истца и возражавших против удовлетворения жалобы ответчика, объяснения представителя Администрации муниципального округа Раменки ЗАО г. Москвы ФИО5 (по доверенности), поддержавшего доводы кассационной жалобы ответчика и возразившего против доводов кассационной жалобы истца, третьего лица ФИО8, поддержавшей доводы кассационной жалобы истца и возразившей против доводов кассационной жалобы ответчика,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в Никулинский районный суд г. Москвы с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к ответчику Администрации муниципального округа Раменки ЗАО г. Москвы о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении от замещаемой должности советника, увольнении с муниципальной службы города Москвы в связи с утратой доверия, обязании изменить формулировку увольнения на увольнение по собственному желанию, выдать трудовую книжку или ее дубликат, внести соответствующую запись об увольнении в трудовую книжку или ее дубликат, взыскании среднего заработка за период удержания трудовой книжки. Истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он работал в Администрации муниципального округа Раменки ЗАО г. Москвы на должности советника. Распоряжением Главы муниципального округа Раменки г. Москвы № от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с муниципальной службы на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Полагал свое увольнение незаконным, ссылаясь на то, что он является членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Решением Никулинского районного суда г. Москвы от 20 ноября 2018 года исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального округа Раменки ЗАО г. Москвы удовлетворены частично. Администрация муниципального округа Раменки ЗАО г. Москвы обязана выдать ФИО1 дубликат трудовой книжки, оформленный в соответствии с требованиями действующего законодательства. С Администрации муниципального округа Раменки ЗАО г. Москвы в пользу ФИО1 взыскан средний заработок за время удержания трудовой книжки в размере 337814 руб. 30 коп. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 июля 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционные жалобы истца и ответчика – без удовлетворения.

Не согласившись с постановленными судебными актами, стороны обратились во Второй кассационный суд общей юрисдикции с кассационными жалобами.

В кассационной жалобе ФИО1 ставит вопрос об изменении решения Никулинского районного суда г. Москвы от 20.11.2018 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10.07.2019 как незаконных в части отказа в признании незаконным распоряжения и обязания изменить формулировку увольнения.

Заявитель указывает, что согласно положений ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации не допускается увольнение работника по инициативе работодателя в период его временной нетрудоспособности, что не было учтено судами первой и апелляционной инстанций. Также судами не было учтено, что истцом сразу же после того, как ему стало известно о наличии возможного конфликта интересов, было подано заявление об увольнении, в период временной нетрудоспособности. Таким образом, возможный конфликт интересов был урегулирован, и оснований для увольнения ФИО1 по п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации у работодателя не имелось.

В кассационной жалобе Администрации муниципального округа Раменки ЗАО г. Москвы ставится вопрос об отмене решения Никулинского районного суда г. Москвы от 20.11.2018 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ как незаконных, и о направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель жалобы указывает на неправильное применение судом положений ч. 4 ст. 234 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 35 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 №225 «О трудовых книжках», ненадлежащую правовую оценку представленных ответчиком доказательств и не исследованием вопроса вины ответчика в не выдаче истцу в день увольнения трудовой книжки. Суд не учел, что в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на истце лежит обязанность доказать наличие причинно-следственной связи между задержкой трудовой книжки и лишением его возможности трудиться. Также суд не учел, что в деле имеются доказательства того, что трудовая книжка истца могла быть утрачена по вине вследствие его намеренных действий.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобы истца и ответчика не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении дела судебными инстанциями допущено не было.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и ст. 2 Закона г. Москвы "О муниципальной службе в городе Москве" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в частности в виде увольнения.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Как установлено судами, 09 сентября 2014 года между сторонами был заключен трудовой договор №, по которому ФИО1 был принят на работу в Администрацию муниципального округа Раменки ЗАО г. Москвы на должность советника.

Согласно свидетельству о рождении серии V-МЮ № от ДД.ММ.ГГГГ, истец является отцом ребенка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, матерью которого является ФИО8, замещавшая должность главного бухгалтера - советника администрации муниципального округа Раменки.

Распоряжением Главы муниципального округа Раменки г. Москвы № от 09 июля 2018 года трудовые отношения между сторонами были прекращены по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, основанием для увольнения истца явилось решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации муниципального округа Раменки, организованной на основании представления Никулинской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 08 июня 2018 года, которой было установлено, что истец является отцом общего несовершеннолетнего ребенка муниципального служащего - главного бухгалтера - советника ФИО8, между тем в нарушение требований ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" и п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" истец не уведомил в письменной форме представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и не принял мер по его предотвращению, поскольку ФИО8, замещая должность главного бухгалтера - советника администрации муниципального округа Раменки, составляла до увольнения проект местного бюджета, как это определено п. 3.12 должностной инструкции от 09 сентября 2014 года, а советник администрации ФИО1 осуществлял до увольнения возложенные на него функции и полномочия контрактного управляющего, в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у ответчика имелись законные основания для увольнения истца по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, так как Никулинской межрайонной прокуратурой г. Москвы и комиссией ответчика был установлен факт нарушения истцом законодательства о противодействии коррупции, в связи с чем отказал ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального округа Раменки ЗАО г. Москвы о признании увольнения незаконным, изменении формулировки основания увольнения.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 193 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░ ░. 7.1 ░. 1 ░░. 81 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░. 3 ░. 33 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ № 2 ░░ 17.03.2004 "░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░".

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░. 27 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ № 2 ░░ 17.03.2004 "░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░", ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░1 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 19 ░░. 29 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 67-░░ ░░ 12.06.2002 "░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2018 ░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░. 84.1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 234 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 67 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░. 81, ░. 4 ░░. 234 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 35 ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 225 ░░ 16.04.2003 «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 379.5, 379.6, 379.7, 390 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 379.7 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 379.6, 390, 390.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░1 - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░