Решение по делу № 2-987/2020 от 27.02.2020

36RS0005-01-2020-000577-80

№ 2-987/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2020 года                                                                                       г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Косенко В.А., при секретаре Тринеевой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Колбасиной Ирины Анатольевны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на земельный участок,

    установил:

Колбасина И.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая, что ей принадлежит земельный участок № по <адрес> общей площадью 631 кв.м., находящийся в кадастровом квартале №

Изначально данный земельный участок был предоставлен военнослужащему войсковой части № (передаточные списки не сохранились), который впоследствии в силу сложившихся жизненных обстоятельств перестал использовать земельный участок по назначению и привел к его запущению. Протоколом № 7 от 19.08.1989 ФИО3 принят в члены СНТ «Железнодорожник-2», что подтверждается членской книжкой садовода и квитанциями об оплате членских взносов, ему в пользование предоставлен вышеуказанный земельный участок. Впоследствии указанный участок в порядке универсального правопреемства перешел к ФИО4, которая 28.05.2000 на основании протокола № 21 была принята в члены СНТ «Железнодорожник-2», что подтверждается членской книжкой садовода и квитанциями об оплате членских взносов.

В силу сложившихся обстоятельств ФИО4 01.10.2004 передала Колбасиной И.А. указанный земельный участок и документы, после чего на основании протокола № 6 от 01.10.2004 она была принята в члены СНТ «Железнодорожник-2», что подтверждается выданной ей членской книжкой садовода. С указанного времени Колбасина И.А. ежегодно производит оплату членских взносов в СНТ «Железнодорожник-2» на лицевой счет, открытый на ее имя, что подтверждается платежными квитанциями.

Право собственности на земельный участок до настоящего времени за кем-либо в надлежащем порядке не зарегистрировано.

До 1978 г. данный участок принадлежал Министерству Обороны СССР, после чего распоряжением от 31.05.1978 № 147/13/28293 был передан Воронежскому горисполкому на основании акта от 16.02.1980. Передаточные списки не сохранились.

Согласно письму ВРИО начальника управления КЭЧ Московского военного округа от 20.06.1978 № 29/1/309 заместитель министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск распоряжением № 147/13/28293 от 31.05.1978 разрешил передать земельный участок площадью 20 га из земель войсковой части 23326 Воронежскому горисполкому, предложил передачу участка оформить приемо-сдаточным актом.

Распоряжением исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от 20.09.1979 № 349 «Об обследовании земель КЭЧ района намечаемых к передаче в городские земли» Воронежская квартирно-эксплуатационная часть района предлагает передать ряд земельных участков в ведение горисполкома, для обследования земельных участков предлагаемых для передачи, создать комиссию.

В письме командира войсковой части № ФИО1 в адрес главы администрации г. Воронежа ФИО2 от 23.03.1993 указано, что командованием войсковой части № по согласованию с МО СССР разрешено своим отставникам, рабочим и служащим занять часть земли, отведенной в/ч 23326 в 1974 г., в связи с чем они объединились в товарищество «Авиатор» и освоили 55 га земли. Из них: 27 га на протяжении 20 лет (с 1974 г.) эксплуатируется и застроена, 28 га используется как огороды и под застройки садовыми домиками не подлежат, так как находятся на территории в/части 23326 и балансе МО РФ. В связи с изложенным в/часть 23326 просит передать упомянутые 27 га земли товариществу «Авиатор» официально.

Постановлением главы администрации г. Воронежа от 03.04.1996 № 226 «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для проектирования садовых участков в районе учебного аэродрома по улице Острогожской» был изъят у в/ч 23326 земельный участок площадью 8,3 га с их согласия в районе учебного аэродрома по ул. Острогожской, предоставлен СНТ «Железнодорожник-2» земельный участок площадью 8,3 га по ул. Острогожской (в районе аэродрома) для разработки проекта организации территории товарищества в аренду сроком на 1 год; садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» предложено: согласовать проект организации территории садоводческого товарищества со всеми заинтересованными службами в установленном порядке; заключить с администрацией города договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

16.09.2019 кадастровым инженером ФИО5 была изготовлена схема расположения земельного участка площадью 631 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, согласно которому земельный участок имеет следующие координаты:

<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

10.10.2019 истец обратилась в ДИЗО ВО с заявлением о передаче ей в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, СНТ «Железнодорожник-2», <адрес>.

Согласно письму ДИЗО ВО № 52-17-16695з от 18.10.2019 Колбасиной И.А. было отказано по мотиву отсутствия кадастрового номера земельного участка.

Истец обратилась в ДИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако письмом № 52/17-20027з от 17.12.2019 ей было отказано по следующим основаниям:

- не представлена выписка из протокола общего собрания о принятии истца в члены СНТ «Железнодорожник-2», оригинал справки председателя СНТ «Железнодорожник-2» о том, что она является членом СНТ «Железнодорожник-2»

- участок находится за границами отвода земельного участка СНТ «Железнодорожник-2»,

- из-за нахождения на участке охранных зон магистрального газопровода – отвода к ГРС-2 г. Воронеж, сети водоснабжения (d=100 мм) и воздушной линии электропередач.

16.01.2020 истец обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) с заявлением о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке по вышеуказанному адресу.

22.01.2020 истец получила уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, согласно которому из представленных документов не следует, что земельный участок является ранее учтенным, нет правоустанавливающих документов на данный участок.

Истец указывает, что документально подтверждается, что она с 01.10.2004 владеет имуществом открыто, ни от кого не скрывает свои права на него, владение осуществляется непрерывно и добросовестно, так как она предполагала, что владеет имуществом как его собственник.

Считает, что имеются правовые основания для признания за ней права собственности на земельный участок в судебном порядке в силу приобретательной давности.

Истец Колбасина И.А. просила суд признать за ней право собственности на земельный участок № по <адрес> общей площадью 631 кв.м., согласно схеме расположения в следующих координатах:

<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

    В судебное заседание истец Колбасина И.А. не явилась, о времени и месте слушания дела извещена в установленном законом порядке. Представитель истца по доверенности Колбасин А.А., поддержал изложенные в исковом заявлении доводы и требования.

    Представитель ДИЗО ВО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен. В деле имеются письменные возражения на исковое заявление, в которых указано, что рассматриваемый земельный участок находится в зоне нормируемых параметров авиационных шумов и электромагнитных полей и в зоне воздушного подхода Воронеж (Балтимор), и в охранной зоне магистральных продуктопроводов, в связи с чем необходимо учесть ограничения к земельным участкам и объектам капитального строительства, расположенных в пределах зон с особыми условиями использования (согласно ст. 21 Правил землепользования и застройки, далее – ПЗЗ). Кроме того, рассматриваемый участок расположен за границами СНТ "Железнодорожник-2", предоставленного на основании решения исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от 23.04.1991 № 144/10. Также истцом не предоставлена выписка из протокола общего собрания о принятии ее в члены СНТ и закреплении за ней вышеуказанного земельного участка (т. 1 л.д. 198-201).

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенности Гришко М.В. возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на нахождение земельного участка истца в 150-метровой зоне минимально допустимых расстояний от газопровода. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве (т. 2 л.д. 42-46).

Третьи лица Кувичко А.Ю. и Новицкая Л.Н. пояснили, что их участки являются смежными с участком истца, огорожены, спора по границам нет, против иска не возражают.

Третьи лица СНТ "Железнодорожник-2" и Управление Росреестра по Воронежской области своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о времени и месте слушания извещены в установленном законом порядке.

    Суд, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    В статье 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ч. 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ч. 1). Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч. 2).

Земельный участок, на который истец просит признать право собственности, относится к земельным участкам, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, и распоряжение которыми осуществляет ДИЗО ВО в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области" (п. 3.1.20 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утв. постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365).

В абз. 1, 3 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество… При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Поэтому сформировалась устойчивая судебная практика, что добросовестное, открытое и непрерывное владение земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не может служить основанием для возникновения у фактического владельца права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Возможность приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в порядке приобретательной давности законом не предусмотрена (к примеру, определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11.03.2020 N 88-8382/2020, от 29.07.2020 N 88-18477/2020 и др.).

Поэтому за истцом не может быть признано право на спорный земельный участок в порядке приобретательной давности.

Доказательств, свидетельствующих о приобретении истцом земельного участка в порядке, установленном земельным законодательством, суду не представлено.

Согласно п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Истцом представлена копия письма Квартирно-эксплуатационного управления МВО, в котором указано, что заместитель Министра обороны СССР распоряжением №147/13/28293 от 31.05.1978 разрешил передать земельный участок площадью 20 га земель воинской части 23326 Воронежскому Горисполкому (т. 1 л.д. 163).

Также представлено письмо Воронежской КЭЧ от 24.07.1979 в адрес Главного архитектора АПУ с просьбой вынести решение на передачу горисполкому земельных участков, в котором имеется ссылка на письмо заместителя Министра обороны СССР №147/1/3/9019 от 14.06.1979 о разрешении передать земельный участок площадью 174,63 га в народное хозяйство из земель в/ч 23326 (т. 1 л.д. 160).

    Распоряжением Воронежского городского совета народных депутатов №349 от 20.09.1979 Воронежская КЭЧ создала комиссию для обследования земель КЭЧ, предлагаемых для передачи в городские земли (т. 1 л.д. 159).

    Никаких сведений о создании СТ «Авиатор» и выделении данному товариществу земельного участка для распределения между его членами данные документы не содержат.

    В материалах дела имеется письмо председателя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Воронежской области ФИО6 за № 244 от 21.04.1993, адресованное начальнику ГлавАПУ, в котором указано, что в период 1973-1980 г.г. в районе газопровода высокого давления (<данные изъяты>) стихийно организовалось садоводческое товарищество «Авиатор», до настоящего времени оно не узаконено. В связи с тем, что многие годы садоводы товарищества «Авиатор» пользуются водой и электроэнергией от прилегающих садоводческих товариществ и платят им членские взносы, комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Воронежа считает, что те участки, которые расположены в соответствии с «Правилами охраны газопроводов» необходимо присоединить к прилегающим садоводческим товариществам, откорректировав границы отводов этих товариществ (т. 2 л.д. 86).

    Одним из прилегающих садоводческих товариществ является СНТ СН «Железнодорожник-2», из Устава которого известно, что земля площадью 47,37 га была выделена членам указанного товарищества по решению Воронежского городского Совета народных депутатов № 89 от 18.04.1954 (т. 1 л.д. 137).

    Постановлением Главы администрации Советского района г. Воронежа от 25.01.1994 № 100 «О закреплении в собственность граждан земельных участков в садоводческом товариществе «Железнодорожник-2» в коллективно-совместную собственность закреплены земли общего пользования в границах СТ площадью 8,85 га, в собственность граждан согласно прилагаемому списку – 38,52 га с выдачей свидетельств о праве собственности на землю (т. 1 л.д. 162).

    Постановлением главы администрации г. Воронежа от 03.04.1996 №226 «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для проектирования садовых участков в районе учебного аэродрома по улице Острогожской» у в/ч 23326 был изъят земельный участок площадью 8,3 га с их согласия в районе учебного аэродрома по ул.Острогожской, данный участок предоставлен СНТ «Железнодорожник-2» для разработки проекта организации территории товарищества в аренду сроком на 1 год; садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» предписано: согласовать проект организации территории садоводческого товарищества со всеми заинтересованными службами в установленном порядке; заключить с администрацией города договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству (л.д. т. 1 л.д. 164).

    Постановлением главы администрации г. Воронежа от 11.09.1996 № 622 «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для коллективного садоводства в районе учебного аэродрома по ул. Осторогожская» постановлено предоставить: в собственность земельные участки площадью 7,33 га членам СТ «Железнодорожник-2», в аренду сроком на 10 лет земли общего пользования площадью 0,97 га СТ «Железнодорожник-2» в границах товарищества. Управлению главного архитектора – по заявке заказчика выдать отвод земельного участка. СТ «Железнодорожник-2» – представить администрации Советского района список членов товарищества, утвержденный в установленном порядке для оформления прав собственности на земельные участки, заключить договор аренды земель общего пользования и зарегистрировать его в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству (т. 1 л.д. 220).

    В ДИЗО ВО имеется список членов СНТ «Железнодорожник-2», сформированный по улицам с <данные изъяты> по <данные изъяты>, <адрес> в составе СНТ «Железнодорожник-2» не имеется (т. 2 л.д. 1-41).

    В письме УГА от 29.08.2019 № 12666058 указано, что <адрес> и планом земель садоводческого товарищества «Железнодорожник-2», отсутствует. В реестре наименования элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации г. Воронежа от 14.01.2002 № 52 «Об утверждении реестра наименований элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети городского округа город Воронеж», наименование элемента улично-дорожной сети «<адрес>» в СНТ «Железнодорожник-2» также отсутствует (т. 1 л.д. 209).

    Представитель истца не оспаривал факт того, что участок, которым пользуется Колбасина И.А., находится за границей СНТ «Железнодорожник-2».

    Нахождение испрашиваемого участка за границами отвода земельного участка СНТ «Железнодорожник-2» послужило одним из оснований для отказа ДИЗО ВО в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 203-205).

В п. 2.8. "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014) было разъяснено, что для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" утратил силу с 01.01.2019 в связи с введением в действие Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", но при этом правовое регулирование приобретения права собственности на земельные участки не изменилось.

При этом и Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ, и Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ связывают членство в товариществе с наличием земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества (ч. 1 ст. 18 и ч. 2 ст. 12 соответственно). Поэтому принятие в члены товарищества гражданина, не имеющего земельного участка на территории СНТ противоречит закону.

Поскольку участок, которым пользуется истец, на территории СНТ СН «Железнодорожник-2» не находится, и не имеется решения общего собрания членов указанного товарищества о распределении ей этого участка, то представленные Колбасиной И.А. документы: членская книжка, квитанции об оплате взносов и электроэнергии, справка СНТ «Железнодорожник-2» о том, что Колбасина И.А. является членом данного товарищества и в ее пользовании находится земельный участок площадью 631 кв.м. по <адрес>, участок № (т. 1 л.д. 37-50, 105-117, 124) не могут служить основанием для удовлетворения требований истца о признании за ней права собственности на указанный участок.

    Список садоводов бывшего СТ «Авиатор», присоединенных к СНТ «Железнодорожник-2» в 1988 году, где под порядковым номером 88 значится Колбасина И.А. (т. 1 л.д. 118-123), отражает фактическое землепользование и доказательством возникновения прав на земельный участок не является. К тому же, как указывалось выше, в СНТ «Железнодорожник-2» <адрес> отсутствует.

    Истцом представлена копия списка членов садоводческого товарищества «Авиатор», где под порядковым номером 144 указан ФИО3 Однако доказательств создания СТ «Авиатор» и выделения указанному товариществу земельного участка для распределения между его членами, в деле не имеется, напротив, из письма председателя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам <адрес> ФИО6 за № 244 от 21.04.1993 известно, что садоводческое товарищество «Авиатор» организовалось стихийно, в период 1973-1980 г.г. (т. 2 л.д. 86). При таких обстоятельствах передача земельного участка в 2000 году от ФИО3 к ФИО4, и в 2004 году – от ФИО4 к Колбасиной И.А. не свидетельствует о возникновении у истца каких-либо прав в отношении земельного участка.

    Ни ранее действовавшим, ни действующим на момент рассмотрения дела земельным законодательством фактическое использование земельного участка не предусмотрено в качестве самостоятельного основания возникновения на него права, а доказательств предоставления истцу спорного участка в установленном порядке не представлено. При таких обстоятельствах иск Колбасиной И.А. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Колбасиной Ирины Анатольевны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на земельный участок – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                       В.А. Косенко

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2020 года