Решение по делу № 21-499/2021 от 17.11.2021

Дело № 21-499/2021 судья Давыденко Н.В.

УИД 69RS0040-02-2021-006097-12

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 08 декабря 2021 года

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Контакт-Универсал» Жидкова Д.Ю. на решение судьи Центрального районного суда города Твери от 21 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 32.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Контакт-Универсал»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии города Твери № от 19 августа 2021 года ООО «Контакт-Универсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 32.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 52000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 21 октября 2021 года постановление административной комиссии г. Твери № от 19 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 32.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Контакт-Универсал» оставлено без изменения, жалоба директора ООО «Контакт-Универсал» Жидкова Д.Ю. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, директор ООО «Контакт-Универсал» Жидков Д.Ю. просит постановленные по делу решения отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события вмененного административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на положения пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 7.1, 7.5 ГОСТ Р 56195-2014, пункты 3.3, 3.7-3.9 6.1, 6.144 Правил благоустройства г. Твери, полагает, что размещение контейнерной площадки не связано с локализацией границ придомовой территории дома и места их размещения определяются санитарно-эпидемиологическими требованиями и архитектурно-планировочным решением. Утверждает, что многоквартирный <адрес> введен в эксплуатацию в соответствии с разрешением от 30 декабря 2020 года №, и все работы по благоустройству выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям, что подтверждается письмом администрации Заволжского района в г. Твери от 25 декабря 2020 года №, заключением архитектора района от 24 декабря 2020 года. Объединенное размещение контейнерной площадки дома <адрес> и <адрес> соответствует плану планировки (311-ОО-ПП) Развитие территории г. Тверь, а место нахождения контейнерной площадки - схеме планировочной организации земельного участка, проектной документации в рамках строительства дома и документации по вводу дома в эксплуатацию. Вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки <адрес> осуществляется региональным оператором ООО «ТСАХ» во взаимодействии с ООО «Контанкт-Универсал», в письме № 83 от 22 апреля 2021 года указан адрес контейнерной площадки.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем и на основании п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 32.1 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленного органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, если административная ответственность за данные нарушения не предусмотрена статьями 28, 30, 30.1 и 31 настоящего Закона, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 01 июля 2021 года с 16 часов 15 минут по 16 часов 30 минут главным специалистом отдела благоустройства и жилищно-коммунального комплекса администрации Заволжского района города Твери Буланцевой О.В. произведено обследование придомовой территории по адресу: <адрес>.

В результате проведенного обследования установлено, что ООО «Контакт-Универсал» не организовало на придомовой территории для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, место (площадку) накопления ТКО - контейнерную площадку для размещения контейнеров, в которых должно осуществляться складирование ТКО, чем нарушило абзац 1 пункта 1.2, подпункт 7 пункта 6.144, абзац 3 пункта 6.148, пункт 3.3, абзац 3 пункта 3.8, пункт 3.9 Приложения Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери».

Как следствие выявленных нарушений, 26 июля 2021 года уполномоченным должностным лицом в отношении ОООО «Контакт-Универсал» составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 32.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Постановлением административной комиссии г. Твери № от 19 августа 2021 года, оставленным без изменения судьей районного суда, ООО «Контакт-Универсал» привлечен к административной ответственности, по статьей 32.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем с постановленными по делу решениями нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Контакт-Универсал» к административной ответственности, предусмотренной статьей 32.1 Закона Тверской области об административных правонарушениях, явилось нарушение установленного органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области порядка сбора, вывоза бытовых отходов, поскольку на придомовой территории многоквартирного дома не оборудована контейнерная площадка, предназначенная для накопления твердых коммунальных отходов.

При этом обстоятельства, установленные в акте обследования территории от 01 июля 2021 года, указывающие на то, что на придомовой территории <адрес>, за домом в районе парковочного кармана, вне специализированных емкостей, наблюдается навал крупногабаритных отходов в виде холщовых мешков, заполненных отходами, остатков отделочных материалов, упаковочной тары, в протоколе об административном правонарушении № от 26 июля 2021 года не отражены.

Согласно пункта 1.4 Правил благоустройства проектирование и размещение элементов благоустройства территорий осуществляются в соответствии с градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации, специальными нормами и правилами, государственными стандартами, Генеральным планом города Твери, Правилами землепользования и застройки, проектной документацией, утвержденной в установленном порядке.

Пунктом 1.5 указанных Правил установлено, что объект благоустройства - территории города Твери, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Твери, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются настоящими Правилами; придомовая территория - участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п.

Правила благоустройства обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункту 1.2 Правил).

На территории и участках любого функционального назначения, где могут накапливаться твердые коммунальные отходы, контейнеры должны устанавливаться на специально оборудованные площадки (пункт 3.3 Правил).

Юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальные предприниматели предусматривают размещение мест для сбора и временного складирования отходов в процессе эксплуатации объектов - по согласованию в установленном порядке (абзац 3 пункта 3.8 Правил).

В соответствии с пунктом 3.9 Правил благоустройства накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также настоящих Правил. Размещение мест (площадок) накопления отходов согласовывается с уполномоченными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, правовыми актами Администрации города Твери.

Содержание придомовой территории многоквартирного дома включает в себя установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов (подпункт 7 пункта 6.144 Правил).

Управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить: установку контейнеров (бункеров) для твердых коммунальных отходов, а в неканализированных зданиях - помимо этого и сборников для жидких бытовых отходов (абзаца 3 пункта 6.148 Правил).

Из системного толкования вышеуказанных положений Правил благоустройства следует, что объект благоустройства – контейнерные площадки размещаются в соответствии с градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации, специальными нормами и правилами, государственными стандартами, Генеральным планом города Твери, Правилами землепользования и застройки, проектной документацией, утвержденной в установленном порядке, и организации, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обязаны содержать их в надлежащем состоянии и обеспечивать сбор, вывоз бытовых отходов в соответствии с Правилами благоустройства.

Таким образом, значимым обстоятельством, подлежащим установлению и доказыванию, во вмененном ООО «Контакт-Универсал» составе административного правонарушения, предусмотренного ст. 32.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в том описании события правонарушения, который отражен в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении наказания, является установка и наличие контейнерной площадки у <адрес> в соответствии с Правилами землепользования и застройки, проектной документацией.

Из представленной защитником в Тверской областной суд документации на многоквартирный жилой дом <адрес> (разрешение на строительство от 28 октября 2015 года №): рабочей документации - Генеральный план 1801-ГП, проектной документации (раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» усматривается обустройство контейнерной площадки площадью 24 кв.м и элементы благоустройства - контейнер для мусора на 660 л. Согласно заключению № 77, утвержденному приказом (распоряжением) № от 16 декабря 2020 года, построенный объект «Многоквартирный жилой дом <адрес>», расположенный по адресу: <адрес> соответствует требованиям проектной документации.

Между тем, при привлечении ООО «Контакт-Универсал» к административной ответственности указанные обстоятельства не устанавливались, не исследовались и не оценивались в совокупности с иными доказательствами, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков утрачена. В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на данной стадии рассмотрения дела об административном правонарушении протокол об административном правонарушении возвращен быть не может, а также в соответствии частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двух месячный срок давности привлечения ООО «Контакт-Универсал» к административной ответственности по обстоятельствам выявленным 01 июля 2021 года на день рассмотрения дела в Тверском областном суде истек.

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии и решение судьи, вынесенные в отношении ООО «Контакт-Универсал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 32.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» подлежат отмене.

Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 32.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», подлежит прекращению по пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые акты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии г. Твери № от 19 августа 2021 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 21 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 32.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Контакт-Универсал» отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены обжалуемые акты.

Судья Е.А. Каширская