Решение по делу № 2-1345/2024 от 27.06.2024

            Дело №2-1345/2024

        УИД 14RS0019-01-2024-001737-61

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нерюнгри                                                            23 августа 2024 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре Хайдаповой М.Д., с участием истца транспортного прокурора г. Нерюнгри Корчагина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нерюнгринского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к ФКП «Аэропорты Севера» об обязании оснастить работников переносными средствами видеосвязи,

установил:

    Нерюнгринский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ФКП «Аэропорты Севера», указав, что Нерюнгринской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере транспортной безопасности и противодействия терроризму в филиале «Аэропорт Нерюнгри» ФКП «Аэропорты Севера», в ходе которой выявлены нарушения. Объекту транспортной инфраструктуры Аэропорт Нерюнгри ФКП «Аэропорты Севера» присвоена 4 категория безопасности (уведомление Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ утверждены результаты оценки уязвимости, ДД.ММ.ГГГГ утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости, ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности (далее - план ОТБ). Письмом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ № Исх№Аэропорты Севера» уведомлено об изменении категории объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Нерюнгри на 3 категорию. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Во исполнение указанных положений Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (далее - Требования №). В ходе проведённой ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, пп. 3 п. 6 Требований № работники подразделения транспортной безопасности филиала «Аэропорт Нерюнгри» ФКП «Аэропорты Севера» не оснащены переносными средствами видеонаблюдения. В целях устранения данных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ФКП «Аэропорты Севера» внесено представление, по результатам рассмотрения которого направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о не устранении нарушений в связи с недостатком финансирования. В настоящее время вышеуказанные нарушения, послужившие основанием для внесения представления, не устранены. Бездействие ФКП «Аэропорты Севера» создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта. В связи с изложенным просит Обязать ФКП «Аэропорты Севера» (№) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить работников подразделения транспортной безопасности филиала «Аэропорт Нерюнгри» ФКП «Аэропорты Севера» переносными средствами видеонаблюдения.

    Нерюнгринский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры Корчагин Е.В. в судебном заседании исковое заявление поддержал, просит удовлетворить.

    Представитель ответчика ФКП «Аэропорты Севера» извещен, в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки не сообщил.

    Суд в соответствии со статьями 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Суд, заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

    В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона    от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

    По смыслу вышеуказанных норм, круг лиц является неопределенным, если отсутствует возможность индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

    Поскольку частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прямо предусмотрено право прокурора на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц; право выбора по принятию той или иной меры прокурорского реагирования, предусмотренной законом, принадлежит прокурору, в связи с чем, учитывая установленные в ходе проверки обстоятельства, в целях защиты прав и обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

    Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ на основании задания Дальневосточной транспортной прокуратуры от 3ДД.ММ.ГГГГ № «О проверке исполнения федерального законодательства», анализа состояния законности в рассматриваемой сфере, принято решение № о проведении проверки на соблюдение требований законодательства в сфере противодействия терроризму, обеспечения транспортной безопасности в филиале «Аэропорт Нерюнгри» ФКП «Аэропорты Севера» в срок с 24.01.2024 по 10.02.2024.

    Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ объекту присвоена 4 категория безопасности (уведомление Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ), 10-01.2012 утверждены результаты оценки уязвимости, 27,12.2018 утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости, ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности (далее - план ОТБ). Установлено, что объект оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе системой видеонаблюдения. Объект охраняется подразделением транспортной безопасности филиала «Аэропорт Нерюнгри» ФКП «Аэропорты Севера».      Вопреки положениям ч. 1 ст., 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп. 3 и, 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том. числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № работники подразделения транспортной безопасности не оснащены переносными средствами видеонаблюдения. В ходе проверки установлено, что на момент проверки филиалом «Аэропорт Нерюнгри» ФКП «Аэропорты Севера» для обслуживания пассажиров, проведения досмотров пассажиров и багажа в целях обеспечения транспортной и авиационной безопасности фактически эксплуатируется служебно-пассажирское здание на 300 пассажиров в час, построенное в рамках строительства объектов «Реконструкция аэропорта Нерюнгри, Республика Саха (Якутия)». Также ФКП «Аэропорты Севера» не обеспечило незамедлительное представление в компетентный орган заявления об изменении ранее присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, влекущих изменение категории, предусмотренных порядком установления критериев категорирования. В течение 3 рабочих дней со дня изменения организационно-распорядительных документов, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта, не представлены в Федеральное агентство воздушного транспорта соответствующие изменения для внесения в план обеспечения безопасности. На момент проверки в филиале «Аэропорт Нерюнгри» ФКП «Аэропорты Севера» отсутствуют сертификаты соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленных в эксплуатируемом служебно-пассажирском, здании, требованиям к их функциональным свойствам. Из 44 камер видеонаблюдения, указанных в плане ОТБ на момент проверки не функционирует 4 камеры видеонаблюдения на грузовом складе и 2 камеры видеонаблюдения в гараже крупногабаритной техники, имеется возможность неконтролируемого заезда в 30 метровую зону безопасности аэровокзального комплекса (служебно-пассажирское здание).

ДД.ММ.ГГГГ Нерюнгринским транспортным прокурором Дальневосточной транспортной прокуратуры в адрес ФКП «Аэропорты Севера» вынесено представление об устранении нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму.

    Согласно ответу ФКП «Аэропорты Севера» от ДД.ММ.ГГГГ в части оснащения работников САБ филиала «Аэропорт Нерюнгри» переносными средствами видеонаблюдения во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2010 № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 285-р (с изменениями от 04.07.2019) утверждена Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте (далее - Комплексная программа). Мероприятиями Комплексной программы в части обеспечения безопасности населения на воздушном транспорте предусматривалось оснащение техническими средствами досмотра (в том числе мобильными средствами досмотра, аудио- и видеонаблюдения) объектов транспортной инфраструктуры филиалов- аэропортов предприятия (в т.ч филиала «Аэропорт Нерюнгри»). По запросу Росавиации предприятием ежегодно выполняется формирование предложений по актуализации Комплексной программы, но в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета.

    Согласно информации Министерства транспорта РФ Федерального агентства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФКП «Аэропорты Севера» являются 3 категорией объекта транспортной инфраструктуры.

    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

    Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1605 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (далее - Требования № 1605).

    В соответствии с пп. 3 п. 6 Требований № 1605 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности) подразделение | подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения.

    Таким образом, в связи с бездействием ФКП «Аэропорты Севера» суд усматривает наличии угрозы безопасности сотрудников ФКП «Аэропорты Севера», граждан, пассажиров и иных лиц, пользующихся услугами воздушного транспорта. При рассмотрении гражданского дела ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об исполнении положений требования №1605 об оснащении работников, переносными средствами видеонаблюдения.

    Доводы ответчика об отсутствии финансирования для проведения данных мероприятий по устранению нарушений не являются основанием для освобождения ответчика от обязанности организовать оснащении работников, переносными средствами видеонаблюдения.

    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу наличии оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера» № в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оснастить работников подразделения транспортной безопасности филиала Аэропорт Нерюнгри ФКП «Аэропорты Севера» переносными средствами видеонаблюдения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене данного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:                                        А.А. Михайлова

Мотивированное решение составлено 02 сентября 2024 года.