Решение по делу № 5-157/2015 от 26.10.2015

Дело № 5-157/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

12 ноября 2015года                                                                                       рп. Иловля

Cудья Иловлинского районного суда Волгоградской области Кривошапова М.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении ООО «Вторсырье», <данные изъяты>, юридический адрес <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, изучив материалы дела,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08 октября 2015 года, составленному государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> Буровым А.В., 08 октября 2015 года, в 16.30 час., в <адрес>, на основании того, что в ходе административного расследования, возбужденного определением 14 августа 2015 года в отношении ООО «Вторсырьё» выявлено административное правонарушении посягающее на институты государственной власти.

15 сентября 2015 года посредством заказного почтового отправления № направлено определение от 15 сентября 2015 года (повторное) об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении и о продлении срока административного расследования, которое получено представителем юридического лица 01 октября 2015 года.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации) необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трёхдневный срок со дня получения определения, при невозможности представления указанных сведений организация обязана в трёхдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшего определение.

Однако ООО «Вторсырьё» в указанный срок в комитет истребуемые копии документов не предоставило, о невозможности представления указанных ООО «Вторсырьё» в трёхдневный срок не уведомило об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение, т.е. юридическое лицо, ООО «Вторсырьё» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ – «невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении».

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области Буров А.В. просил привлечь к административной ответственности юридическое лицо ООО «Вторсырье», поскольку неоднократно не выполнялись законные требования о предоставлении сведений.

На рассмотрение дела об административном происшествии законный представитель ООО «Вторсырьё» надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела не явился.

Выслушав государственного инспектора, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 08 октября 2015 года следует, что он был составлен без участия законного представителя ООО «Вторсырьё» (л.д. 3-5).

При этом в протоколе об административном правонарушении содержится отметка об извещении ООО «Вторсырьё» о месте и времени составления протокола.

Кроме того, имеются данные о направлении в адрес ООО «Вторсырьё» соответствующего извещения (повестки) (л.д. 9).

Однако содержание материалов дела не позволяет сделать вывод о том, что указанное извещение направлялось по настоящему делу.

В силу статьи 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Как усматривается из материалов дела, 14 августа 2015 года государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов, в отношении ООО «Вторсырьё» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 16-17).

15 сентября 2016 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области вынесено определение об истребовании у ООО «Вторсырьё» документов и сведений, необходимых для разрешения дела (л.д. 11-13).

Согласно уведомлению о вручении, данное определение ООО «Вторсырьё» получено 01 октября 2015 года (л.д. 10).

В соответствии с положениями статьи 26.10 КоАП РФ истребуемые документы и сведения необходимо направить должностному лицу в трехдневный срок со дня получения определения либо в тот же срок сообщить о невозможности представления указанных сведений в письменной форме. В случае невыполнения этих требований событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, наступает по истечении указанного срока.

В данном случае истребуемые документы и сведения подлежали представлению должностному лицу в трехдневный срок с 01 октября 2015 года, то есть в срок до 04 октября 2015 года включительно.

Ввиду того, что в установленный срок соответствующие документы и сведения юридическим лицом направлены не были, равно как и сообщение о невозможности их представить, 08 октября 2015 года должностным лицом государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области в отношении ООО «Вторсырьё» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (л.д. 3-5).

Протокол составлялся в отсутствие законного представителя юридического лица.

В материалах дела имеется копия извещения (повестки), адресованного ООО «Вторсырьё», в котором предлагается ДД.ММ.ГГГГ, в 16:30 часов явиться в комитет природных ресурсов и экологии <адрес> по адресу: <адрес>, для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ (л.д. 9).

Данное извещение (повестка) датировано 15 сентября 2015 года исх. № и направлено в адрес ООО «Вторсырьё» 16 сентября 2015 года.

Вместе с тем трехдневный срок, в течение которого соответствующие документы и сведения должны быть представлены должностному лицу, начали исчисляться с 04 октября 2015 года, т.е. событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ на момент оправления данного извещения (повестки), не наступило.

Иных данных о направлении в адрес ООО «Вторсырьё» извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Таким образом, не имеется объективных данных, позволяющих сделать вывод о том, что извещение было направлено по настоящему делу, а также о соблюдении должностным лицом административного органа требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ при составлении в отношении ООО «Вторсырьё» протокола об административном правонарушении в отсутствие его законного представителя.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, в силу ст. 26.11 КоАП РФ оцениваю протокол об административном правонарушении от 08 октября 2015 года как не надлежащее доказательство, согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Иных доказательств вины ООО «Вторсырьё» в совершении административного правонарушения материалы дела не содержат.

Таким образом прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица ООО «Вторсырьё» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 17.7, 24.5 ч. 1 п. 2, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Вторсырье», <данные изъяты>, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                           М.В. Кривошапова