Решение по делу № 2-1200/2021 от 28.04.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области     24 мая 2021 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Мутасовой А.Ю.,

с участием представителя ответчика Макаровой Ю.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1200/2021 по иску Галатоновой Елены Ильиничны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании компенсации расходов,

УСТАНОВИЛ:

Галатонова Е.И. обратилась в суд с иском в обоснование которого указала, что является неработающим пенсионером по старости с 06.02.2007 года. В период с 24.09.2019 года по 18.11.2019 года отдыхала в г. Кишинев Молдова. По приезду, обратилась в Пенсионный фонд в г. Усть-Илимске с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, по маршруту «Усть-Илимск – Братск – Москва – Кишинев – Москва – Коршуниха Ангарская» в общем размере 15705,50 руб. В удовлетворении заявления было отказано. Основанием отказа явилось то, что отдых состоялся за пределами Российской Федерации. Просит суд признать незаконным решение ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе № 048-142579/21 от 09.04.2021 года об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать с ответчика оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, по маршруту «Усть-Илимск – Братск – Москва – Кишинев – Москва – Коршуниха Ангарская» в общем размере 15705,50 руб.

В судебное заседание истица не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Макарова Ю.А. в судебном заседании исковые требования Галатоновой Е.И не признала, в удовлетворении иска просила отказать в полном объеме. Пояснила, что Управлением Пенсионного фонда было принято решение об отказе в выплате компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно основываясь на нормах действующего законодательства. Основанием послужило то, что Козлова Ф.К. отдыхала за пределами Российской Федерации, а именно в городе Кишинев, Молдова. Кроме того, указала, что стоимость проезда по маршруту Кишинев-Москва указана в национальной валюте.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и оценив с учетом статьи 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, находит требования истца подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Статьями 37 и 39 Конституции Российской Федерации установлены гарантии прав человека и гражданина на социальное обеспечение.

В соответствии со статьёй 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее по тексту – Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1), в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. Гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1).

Согласно статье 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту – Правила).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

В силу пунктов 2, 3 Правил, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем определённого минимального уровня затрат на проезд транспортом в перечисленных в нем случаях, а именно: железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом – в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом – в каюте IV-V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом – в автобусе общего типа, а при отсутствии – в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждённому Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03 января 1983 года, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Из материалов дела в судебном заседании судом установлено, что Галатонова Е.И. является неработающим пенсионером, проживает в г. Усть-Илимске Иркутской области. Указанные обстоятельства подтверждаются удостоверением о назначении пенсии, трудовой книжкой, паспортом гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации в г. Усть-Илимске.

Следовательно, Галатонова Е.И. имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

Из заявления следует, что 02.04.2021 истица обратилась в ГУ - Управление ПФ РФ по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району с просьбой оплатить расходы на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту: «Усть-Илимск – Братск – Москва – Кишинев – Москва – Коршуниха Ангарская», представила��������������������������������������������?�?�?�?

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе № 048-142579/21 от 09.04.2021 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине отдыха за пределами Российской Федерации отказано.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате истице компенсации по представленным проездным документам.

Факт пребывания истицы в месте отдыха – г. Кишинев (Молдова), подтверждается проездными документами, справками о стоимости проезда, и представителем ответчика не оспаривается, также не оспаривается право Галатоновой Е.И. на получение указанной компенсации.

Отсутствие в вышеуказанных Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.

Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям страховых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона № 4520-1 и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей страховых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

Расходы истицы на проезд по маршруту Усть-Илимск-Братск, подтверждаются билетом на автобус с датой отправления 24.09.2019, стоимостью 730 рублей. Расходы на проезд по маршруту Падунские пороги (Братск)-Москва, подтверждаются железнодорожным билетом с датой отправления 25.09.2019, стоимостью 6478 рублей. Согласно справке ООО «Альянс», стоимость проезда по маршруту Падунские пороги (Братск)-Москва в указанную дату составила 6332,10 руб.

Расходы истицы на проезд по маршруту Москва-Кишинев, подтверждаются железнодорожным билетом с датой отправления 28.09.2019, стоимостью 5039,70 рублей. Расходы на проезд по маршруту Кишинев-Москва, подтверждаются железнодорожным билетом с датой отправления 12.11.2019, стоимостью 1226,60 мдл. Согласно сведениям ЦБ РФ по состоянию на 14.10.2019 (дата приобретения билета) курс составлял: 10 молдавских лей – 36,68 руб. Таким образом, стоимость проезда по маршруту Кишинев – Москва составила 4499,17 руб.

Также истцом представлены справки ООО «Альянс»», согласно которым стоимость проезда по маршруту Москва-Брянск в плацкартном вагоне с датой отправления 28.09.2019 составляет 1458,60 рублей, по маршруту Брянск – Москва с датой отправления 12.11.2019 составляет 1334,90 рублей.

Представителем ответчика не оспаривался факт того, что город Брянск является крайней точкой Российской Федерации при следовании железнодорожным транспортом в г. Кишинев (Молдова).

Расходы на проезд по маршруту Москва-Коршуниха Ангарская, подтверждаются железнодорожным билетом с датой отправления 14.11.2019, стоимостью 5696,20 рублей. Согласно справке ООО «Альянс», стоимость проезда по маршруту Москва-Коршуниха Ангарская в указанную дату составила 5550,30 руб.

Пунктом 7 разъяснений Минздравсоцразвития России от 11.08.2008 № 408н (ред. от 03.05.2012) «О применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176», зарегистрированных в Минюсте России 11.11.2008 № 12607, предусмотрено, что возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении, предусмотренном пунктом 6.1 настоящих разъяснений, и обратно.

Таким образом, суд находит, что понесенные истцом расходы на проезд к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, отраженные в билет на автобус по маршруту Усть-Илимск – Братск, справках ООО «Альянс» по маршруту Падунские пороги-Москва, Москва-Коршуниха, Москва-Брянск-Москва, составляют 15405 рублей 90 коп. (730 руб. + 6332,10 руб. + 5550,30 руб. + 1458,60 руб. + 1334,90 руб.) и не превышают фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда, следовательно, подлежат взысканию в пользу истца в указанном размере.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично, поскольку истец является неработающим пенсионером – получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдыха и обратно, решение Управления ПФР (ГУ) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-142579/21 от 09.04.2021 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно является незаконным.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Галатоновой Елены Ильиничны удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе об отказе в компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно № 048-142579/21 от 09.04.2021 года незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе в пользу Галатоновой Елены Ильиничны компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 15405 рублей 90 коп.

В удовлетворении требований о взыскании 299,60 руб. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательном виде.

    Судья:                     М.С. Третьяков