Решение по делу № 5-20/2019 от 06.02.2019

Дело № 5-20/2019

Изготовлено 11 апреля 2019 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 апреля 2019 года                      г. Заполряный,

ул. Стрельцова,д.3а

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Самойлова О.В.,

с участием:

- защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Мирзоева Р.Г.о.,

рассмотрев административный материал в отношении

ШЕСТАКОВА А.А., *.*.* года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, холостого, индивидуального предпринимателя,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району отделение (погз) в п. Лиинахамари в суд представлен материал об административном правонарушении по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ в отношении гражданина Шестакова А.А.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.02.2019, Шестаков А.А., действуя совместно с гражданами Российской Федерации Свидетель №1., Свидетель №2 и Свидетель №3, в период с 21 часа 00 минут до 22 часов 00 минут 09 декабря 2018 года в районе губы Титовка Баренцева моря (ВМФ РФ) осуществил приемку, хранение и, с использованием транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, транспортировку продукции из водных биологических ресурсов, добыча которых запрещена, а также имел в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков), части водных биоресурсов, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, чем допустил нарушение требований пунктов 14.5.5, 16.1, 76 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственого бассейна, утверждённый приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414.

В судебное заседание Шестаков А.А., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Защитник Мирзоев Р.Г.о., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что вина Шестакова А.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, не доказана, материалами дела не установлена принадлежность объекта правонарушения его доверителю. При составлении протокола об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения, в связи с чем протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. Полагал, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен заблаговременно и надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, опросив свидетеля Свидетель №2, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.05.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10, ч.1 ст.15 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В силу статьи 43.1. Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 года № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п.14.2, 14.4.8 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды), в случае добычи (вылова) запрещенных видов водных биоресурсов они должны с наименьшими повреждениями, независимо от их состояния, выпускаться в естественную среду обитания.

Согласно пункту 14.5.5 Правил рыболовства, гражданам запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков), орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена или их части.

В соответствии с пунктом 16.1 Правил рыболовства, запрещается в течение года добыча (вылов) краба камчатского в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, а также на участке континентального шельфа Российской Федерации, ограниченного с севера широтой 68°40" с.ш., с юга, запада и востока - внешней границей территориального моря Российской Федерации.

В соответствии с пп. б п.18 Правил рыболовства, запрещается добыча (вылов) краба камчатского - в период размножения и линьки с 1 января по 15 августа и с 16 декабря до 31 декабря.

В соответствии с п.76 Правил рыболовства запрещается добыча (вылов) без путевок краба камчатского, при случайной поимке указанные виды водных биоресурсов подлежат выпуску в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.

Как следует из материалов дела, 09.12.2018 в 22 часа 05 минут сотрудниками отделения (погз) в п. Лиинахамари Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району на дороге, ведущей на трассу Е-105, около реки Титовка, впадающей в губу Титовка Баренцева моря, был остановлен автомобиль <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, для осмотра и поверки документов у граждан, находящихся в автомобиле. За рулём автомобиля находился гражданин Свидетель №1 В салоне автомобиля на пассажирских сидениях находились граждане Свидетель №2, Свидетель №3, Шестаков А.А. В ходе осмотра указанного автомобиля было обнаружено 9 полипропиленовых мешков белого цвета, внутри которых находились предположительно секции конечностей краба камчатского и особи предположительно краба камчатского.

Из копии протокола изъятия вещей и документов № от 10.12.2018 следует, что у Свидетель №1 изъяты 8 белых полипропиленовых мешков предположительно с конечностями краба камчатского, 1 белый пропиленовый мешок с особями предположительно краба камчатского.

Согласно акту контрольного взвешивания водных биоресурсов от 10.12.2018, были взвешены 9 мешков: 8 мешков с конечностями краба камчатского в свежем виде масса брутто каждого составила 24,800 кг, 33,850 кг, 17,550 кг, 29,150 кг, 31,350 кг, 27,700 кг, 29,800 кг, 27,900 кг, один мешок с особями краба камчатского в свежем виде масса брутто 13,500 кг. В протоколе имеется подпись Шестакова А.А., присутствовавшего при взвешивании.

В объяснениях, отобранных у Шестакова А.А. 10.12.2018, он пояснил, что 08.12.2018 совместно с Свидетель №1 прибыл на туристическую базу «Хитрая треска» с целью отдыха, где познакомился с Свидетель №3 и Свидетель №2 09.12.2018 он договорился с гражданином Р. о том, что последний перевезет его с Свидетель №3, Свидетель №1 и Свидетель №2 на место стоянки автомобилей, которая находится на прибрежной части <адрес>, впадающей в губу Титовка. Около 21 часа 00 минут *.*.* они прибыли на прибрежную часть реки Титовка, где находился автомобиль <данные изъяты> государственный регистрационный знак №. Они все вместе сели в автомобиль <данные изъяты> и начали движение в сторону кемпинга, находящегося в п. Титовка. Около 22 часов 00 минут их остановил специальный патрульный автомобиль с включенными специальными сигналами. К ним подошел сотрудник пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району представился и попросил предъявить документы, удостоверяющие личность для проверки. После чего обратился к водителю транспортного средства и попросил предъявить к осмотру багажное отделение. В ходе осмотра транспортного средства в багажном отделении автомобиля были обнаружены 9 мешков краба камчатского, после чего им предложили проследовать в отделение п. Лиинахамари для составления административного материала. Ему не известно, откуда в автомобиле <данные изъяты>» оказались конечности краба камчатского (л.д.3).

Из объяснений Свидетель №1 от 10.12.2018 года следует, что 08.12.2018 он с товарищем Шестаковым А.А. около 14 часов выехали из г. Мурманск в Печенгский район на его автомобиле <данные изъяты> в сторону кемпинга, расположенного возле трассы Е105 п. Титовка. Около 16 часов 08.12.2018 они прибыли на территорию кемпинга в п. Титовка, там пересели в автомобиль <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, и на нем около 16 часов 10 минут выдвинулись в сторону п. Новая Титовка. В 16 часов 45 минут они прибыли на прибрежную часть реки Титовка впадающую в губу Титовка Баренцева моря. Автомобиль УАЗ они оставили на стоянке, которая находится на прибрежной части реки Титовка. Около 16 часов 50 минут к ним подошла моторная лодка с гражданином Романом на борту. Они пересели в автомобиль и выдвинулись к туристической базе <данные изъяты> где в процессе отдыха познакомились с гражданами Свидетель №2 и Свидетель №3 09.12.2018 гражданин Р. доставил их всех четверых на моторной лодке до автостоянки, где он припарковал автомобиль <данные изъяты> №. После пересадки в автомобиль <данные изъяты> они вместе с Свидетель №3 Свидетель №2, Шестаковым А.А. около 21 часа поехали в направлении п. Титовка Печенгского района Мурманской области, что было в кузове, он не знал. В районе 22 часов 05 минут *.*.* они были остановлены пограничным нарядом по дороге, ведущей на трассу Е105. В кузове УАЗа обнаружены конечности краба камчатского, о происхождении которых они не знали (л.д.6).

Изложенное послужило основанием для вынесения 10.12.2018 определения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении Шестакова А.А., и проведении административного расследования.

Из заключения эксперта Г. от 21.12.2018 следует, что для изготовления 324 секций-конечностей краба камчатского потребовалось не менее 162 экземпляров краба камчатского. Для изготовления представленной продукции общий вес в сырце составил 345килограмм 137 грамм. Вес 4-х особей краба камчатского составил 13 кг 500 грамм. Общий вес изъятой продукции в сырце составил 358 кг 637 грамм.

Согласно заключению ООО «Ромол» рыночная стоимость 1 килограмма водных биологических ресурсов (нетто) по состоянию на декабрь 2018 года составляет 651 рубль 80 копеек.

По результатам проведенного административного расследования установлено, что Шестаков А.А., действуя совместно с гражданами Российской Федерации Свидетель №1 Свидетель №3, Свидетель №2, в период с 21 часа 00 минут до 22 часов 00 минут *.*.* в районе губы Титовка Баренцева моря (ВМФ РФ) осуществил приемку, хранение и, с использованием транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, транспортировку продукции из водных биологических ресурсов, добыча которых запрещена, а также имел в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков), части водных биоресурсов, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, чем допустил нарушение требований пунктов 14.5.5, 16.1, 76 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственого бассейна, утверждённый приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414.

04.02.2019 в отношении Шестакова А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол составлен в отсутствии Шестакова А.А., извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Положения указанной нормы носят бланкетный характер, привлечение к административной ответственности за указанное правонарушение возможно в случае нарушения конкретных правил и требования в области рыболовства, в том числе предусмотренных Законом о рыболовстве, иными нормативно-правовыми актами.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое нормативно-правовыми актами возложены обязанности по соблюдению установленных правил и требований, регламентирующих рыболовство.

Ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» раскрывает содержание основных понятий, используемых в данном нормативно-правовом акте.

Так, под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается их изъятие из среды их обитания.

Рыболовством является деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Из толкования данного понятия следует, что деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов является рыболовством лишь в предусмотренных Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» случаях.

В силу ст. 16 указанного Федерального закона граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства:

1) промышленное рыболовство;

2) прибрежное рыболовство;

3) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

5) рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства);

6) любительское и спортивное рыболовство;

7) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

Анализ указанных норм, позволяет сделать вывод о том, что действия по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке водных биоресурсов неразрывно связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Любительское и спортивное рыболовство не включает в себя приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов.

Представленные судье материалы административного расследования не содержат доказательств осуществления Шестаковым А.А. в указанных в протоколе об административном правонарушении месте и времени предпринимательской деятельности, связанной с рыболовством, а также сведений об изъятии им из среды обитания водных биоресурсов, о принадлежности ему изъятых из транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, водных биоресурсов.

Напротив, при даче объяснений Шестаков А.А. пояснил, что находился на туристической базе «Хитрая треска» с целью отдыха, принадлежность себе изъятых из автомобиля <данные изъяты> водных биоресурсов отрицал.

Свидетель Свидетель №2, опрошенный в судебном заседании, пояснил, что, выполняя на туристической базе <данные изъяты> строительные работы, 08.12.2018 познакомился с Шестаковым А.А., который, был одет в одежду, не подходящую для туризма. В тот момент, когда они вместе садились в автомобиль <данные изъяты> Шестаков А.А. никакие вещи в данное транспортное средство не грузил, багажник не открывал, о том, что в автомобиле находятся принадлежащие ему биоресурсы, не говорил.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьей не установлено, что действия Шестакова А.А., по смыслу пунктов 9,10,16 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», свидетельствуют об осуществлении им рыболовства в части приемки, хранения и транспортировки водных биологических ресурсов в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушении.

Таким образом, оснований для привлечения Шестакова А.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела не содержат, в ходе судебного разбирательства не добыты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 8.17 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░