Решение по делу № 33а-7869/2021 от 15.11.2021

УИД 29RS0004-01-2021-000626-80

стр. 3.022, г/п 00 руб.

Судья Бачина С.Ю. № 2а-398/2021 1 декабря 2021 года

Докладчик Саблина Е.А. № 33а-7869/2021 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Лобановой Н.В., Саблиной Е.А.

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского поселение «Березниковское» на решение Виноградовского районного суда Архангельской области от 4 октября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации городского поселения «Березниковское» в сфере организации водоотведения.

Заслушав доклад судьи Саблиной Е.А., судебная коллегия

установила:

исполняющий обязанности прокурора Виноградовского района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Березниковское» (далее - администрация ГП «Березниковское»).

В обоснование требований указано, что в рамках проведенной прокуратурой проверки по коллективному обращению жильцов многоквартирного <адрес>, установлено, что с 2018 года из-за отсутствия надлежащего водоотведения происходит ежегодное подтопление данного жилого дома талыми и дождевыми водами. Жители дома для откачки воды используют насосные установки. Вынесенное 4 июня 2021 года прокурором района главе администрации ГП «Березниковское» представление об устранении нарушений законодательства в рассматриваемой сфере 1 июля 2021 года рассмотрено, удовлетворено, но до настоящего времени не исполнено.

Просит признать незаконным бездействие администрации ГП «Березниковское», связанное с отсутствием организации надлежащего водоотведения от <адрес>. Обязать администрацию ГП «Березниковское» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить причину подтопления указанного жилого дома, путем организации надлежащего водоотведения.

Определением суда от 7 сентября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Язвинская И.С., Баланцева Г.А., Фомина Н.Н., Дровнин А.А., Пушкина Е.Л., Пьянкова Н.И.

Решением Виноградовского районного суда Архангельской области от 4 октября 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.

С этим судебным постановлением не согласился административный ответчик администрация ГП «Березниковское» в лице председателя ликвидационной комиссии Н.А. Тимошенко. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указывает, что для установления причины подтопления необходимо проведение экспертизы. Считает, что в нарушение требований статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации круг лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд, является определенным. Земельный участок сформирован, входит в состав общего имущества многоквартирного дома, обязанность по его содержанию, в том числе надлежащему водоотведению действующее законодательство на орган местного самоуправления не возлагает. Считает администрацию ГП «Березниковское» ненадлежащим ответчиком по делу. Полагает, что срок исполнения решения, установленный судом, крайне недостаточный.

В возражениях на апелляционную жалобу участвовавший в деле прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев административное дело по правилам, предусмотренным частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Кокоянина А.Е., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции, по обращению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> периодическом подтоплении дома в зимний и весенний период прокуратурой Виноградовского района проведена проверка.

В ходе проверки составлен акт от 1 июня 2021 года, в котором зафиксировано, что наблюдается ежегодное подтопление данного жилого дома талыми и дождевыми водами, которое происходит вследствие отсутствия надлежащего водоотведения (организованной системы водоотводных канав) и из-за заниженного участка местности, для обеспечения отвода которых необходимо восстановить работоспособность мелиоративных канав и водоотводящих труб. Кроме того, учитывая тот факт, что уровень грунтовых вод близко от поверхности земли, осенью и зимой, по словам жителей, вокруг дома и в доме на первом этаже 3 лестничных площадок стоит вода.

4 июня 2021 года прокурором Виноградовского района в адрес главы администрации ГП «Березниковское» было внесено преставление об устранении нарушений жилищного законодательства. Данным документом предложено среди прочего устранить причину подтопления данного дома и организовать надлежащее водоотведение талых и дождевых сточных вод от указанного дома.

1 июля 2021 года администрация ГП «Березниковское» сообщила о том, что ею приняты все возможные меры по устранению причин подтопления и организации надлежащего водоотведения от спорного дома.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 3, пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), пунктом 16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), установив, что территория у спорного дома периодически подтапливается, принятые администрацией ГП «Березниковское» и проведенные в границах конкретного участка меры, в том числе в рамках программы «Формирование комфортной городской среды», проблему подтопления не решили и исчерпывающими не являются, пришел к выводу о том, что органом местного самоуправления предусмотренные законом и исчерпывающие меры по организации надлежащего водоотведения не обеспечены.

С такими выводами судебная коллегия согласна, так как они основаны на представленных в материалы дела доказательствах, которым дана надлежащая оценка, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления».

Так, на основании положений пунктов 4.1, 4.1.1 данного свода правил инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно-гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях.

При проектировании инженерной защиты следует разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий с учетом требований к их функциональному назначению (использованию) или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

Защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать: бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, зон рекреационного назначения и других территориальных зон и отдельных сооружений; нормативные медико-санитарные условия жизни населения; нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия защищаемых территорий.

При этом суд апелляционной инстанции также учитывает, что в силу указания пункта 2 статьи 2, пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу пунктов 4 и 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ), части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относятся организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения.

В пункте 4 статьи 7 Устава ГП «Березниковское» также закреплены полномочия по организации в границах городского поселения водоотведения.

Таким образом, именно администрация ГП «Березниковское» является надлежащим ответчиком по делу.

Судебная коллегия учитывает, что земельный участок под многоквартирным домом сформирован и относится к числу общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, его содержание должно осуществляться в порядке, установленном жилищным законодательством (статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491).

Суд апелляционной инстанции также учитывает наличие спора по исполнению гарантийных обязательств в рамках выполнения обязательств по капитальному ремонту многоквартирного дома, проведенному в 2017 году за счет средств региональной программы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в Архангельской области.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не освобождают орган местного самоуправления от обязанности создать надлежащие условия для водоотведения с территории земельного участка и организовать (при необходимости) надлежащее водоотведение с прилегающих земель общего пользования для исключения его подтопления.

Предотвращение подтопления территории, в границах которой находится рассматриваемый земельный участок, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского поселения в пределах своих полномочий. Доводы апелляционной жалобы в указанной части судебная коллегия находит несостоятельными.

Право прокурора на обращение в суд с иском в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, закреплено и в части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и в статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом вопросы надлежащего водоотведения от данного дома, вопреки доводам апелляционной жалобы, затрагивают интересы неопределенного круга лиц. Отсутствие надлежащего водоотведения от данного дома, среди прочего создает угрозу нарушения прав на благоприятную среду обитания не только непосредственно жителей поименованного дома, но и иных лиц, проживающих на территории р.п. Березник Виноградовского района Архангельской области.

Ссылка административного ответчика на необходимость проведения экспертизы для установления причин подтопления дома судом апелляционной инстанции признается несостоятельной, поскольку при рассмотрении дела в суде первой инстанции административный ответчик не оспаривал причины подтопления дома, ходатайство о назначении по делу экспертизы не заявлял.

Вопреки доводам апелляционной жалобы установленный судом срок для исполнения решения является разумным.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, материальный закон применен верно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Виноградовского районного суда Архангельской области от 4 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселение «Березниковское» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 декабря 2021 года.

Председательствующий

Судьи