Решение по делу № 33-4790/2023 от 25.04.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-4790/2023                                         судья-докладчик суда апелляционной инстанции Подлесная И.А.

№ 2-770/2023                                         председательствующий судья суда первой инстанции Злотников В.Я.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 мая 2023 года                                                                         гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:	Подлесной И.А.
судей:	Бондарева Р.В., Синани А.М.
при секретаре:	Подвезной Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению Андрюшиной Татьяны Борисовны к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третье лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о возложении обязанности выдать удостоверение, по апелляционной жалобе Андрюшиной Татьяны Борисовны на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08 февраля 2023 года

УСТАНОВИЛА:

Андрюшина Т.Б., уточнив заявленные требования, предъявила к Министерству труда и социальной защиты, территориальному отделу №3 Управления по предоставлению мер социальной поддержки Минтруда, иск о возложении обязанности присвоить ей звание «Ветерана труда Республики Крым» и выдать подтверждающее данный статус удостоверение, в соответствии с ЗРК «О ветеранах труда Республики Крым» от 30 марта 2016 года № 232-ЗРК/2016 года, поскольку она является гражданкой РФ; постоянно проживала на территории РК по состоянию на 18 марта 2014 года; ДД.ММ.ГГГГ, будучи <данные изъяты>, была награждена Благодарностью Совета Министров Автономной Республики Крым за весомый личный вклад в социально- экономическое развитие АРК, высокий профессионализм. Полагает ошибочным отказ территориального отдела № Управления по предоставлению мер социальной поддержки Министерства труда и социальной защиты РК в выдаче ей удостоверения со ссылкой на то, что указанная Благодарность не относится к ведомственному знаку отличия, поощрение которым произведено центральным органом власти Украины, что является условием присвоения звания «Ветеран труда Республики Крым» (л.д. 89).

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08 февраля 2023 года в удовлетворении иска Андрюшиной Татьяны Борисовны к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третье лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Республики Крым», возложении обязанности выдать удостоверение – отказано.

В апелляционной жалобе Андрюшина Т.Б. просит решение суда первой инстанции отменить, указывая что Совет Министров АРК входил в систему центральных органов власти Украины и приравнивался к Кабинету Министров Украины, и поэтому благодарность СМ АРК является ведомственным знаком отличия, влекущим присвоение звания «Ветеран труда Республики Крым». Полагает, что положения ЗРК № 232 от 24.03.2016 года «О ветеранах труда Республики Крым» противоречат федеральному законодательству - статье 7 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 года.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения истца и представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного постановления.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Андрюшина Т.Б. была поощрена Благодарностью Совета Министров Республики Крым; указанное БТИ входило в систему исполнительных органов государственной власти Украины (в трудовой книжке запись о периоде работы заверена печатью ведомства - Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики Украины (л.д. 8,14).

Ссылаясь на данное поощрение и многолетнюю трудовую деятельность, ДД.ММ.ГГГГ Андрюшина Т.Б. обратилась в Министерство труда и социальной защиты РК с заявлением о присвоении ей звания «Ветерана труда», на что письмом от ДД.ММ.ГГГГ было указано о невозможности рассмотрения заявления, поскольку оно по форме не соответствует Административному регламенту, утвержденному приказом Министерства от 19.09.2018года № 516, а кроме того, не предоставлены надлежаще заверенные копии необходимых документов (л.д. 18-20,л.д.61).

ДД.ММ.ГГГГ Андрюшина Т.Б. обратилась в Министерство труда и социальной защиты РК с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Республики Крым», приложив соответствующие документы (л.д. 21). В принятии данного заявления было отказано; на заявлении <данные изъяты> выполнена запись о том, что благодарность СМ АРК не является наградой, выданной центральным органом власти Украины (л.д. 21).

При рассмотрении спора суд учел, что лицам, проживающим на территории Республики Крым, могут быть присвоены звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Крым».

Основания и порядок присвоения звание «Ветеран труда» предусмотрено ФЗ «О ветеранах», ЗРК №12-ЗРК от 27.11.2014 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Перечисленные нормативные акты определяют сферу действия закона: распространяется на постоянно проживающих на территории РК граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, которые награждены соответствующими наградами, ведомственными знаками отличиями - СССР или РФ (ст. 1, 2 ЗРК №12).

Граждане Российской Федерации, которые не подпадают под действие ФЗ «О ветеранах», ЗРК №12-ЗРК, но которые постоянно проживали по состоянию на 18 марта 2014 года на территории РК (получали награды и поощрения по законодательству Украины), могут удостаиваться звания «Ветеран труда Республики Крым», что регламентируется ЗРК № 232-ЗРК от 20 марта 2016 года « О ветеранах труда Республики Крым».

Как усматривается из искового заявления и материалов дела, несмотря на неточности в употреблении терминов «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Крым», истец претендовала на звание «Ветеран труда Республики Крым» по основаниям части 1 статьи 2 ЗРК №232 –ЗРК/2016.

Статьей 2 Закона Республики Крым от 30.03.2016 N 232-ЗРК/2016 "О ветеранах труда Республики Крым" определен круг лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда Республики Крым":

1. Звание "Ветеран труда Республики Крым" присваивается лицам, имеющим трудовой (страховой) стаж 35 лет - для женщин, 40 лет - для мужчин, награжденным орденами и медалями либо ведомственными знаками отличия в труде, выданными в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

2. Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, почетные звания, почетные грамоты и благодарности, дипломы Кабинета Министров Украины, Верховной Рады Украины, Президента Украины, министерств, комитетов и других центральных органов власти Украины.

3. Право на присвоение звания "Ветеран труда Республики Крым" имеют также лица при наличии государственных наград Республики Крым или знаков отличия Автономной Республики Крым, у которых трудовой (страховой) стаж, отработанный на территории Республики Крым, составляет не менее 50 лет, из которых 25 лет на одном предприятии, в учреждении, организации.

В соответствии со ст. 4 ЗРК № 232, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Республики Крым", подают в территориальное структурное подразделение исполнительного органа Республики Крым в сфере труда и социальной защиты по месту жительства паспорт или другой документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий, что по состоянию на 18 марта 2014 года лицо постоянно проживало на территории Республики Крым.

Согласно содержания ч. 2, 3 ст. 4 Закона Республики Крым от 30.03.2016 N 232-ЗРК/2016 "О ветеранах труда Республики Крым" лица, указанные в части 1 статьи 2 настоящего Закона, кроме иных документов,, подают документы, подтверждающие награждение орденами, медалями, нагрудными и почетными знаками, нагрудными значками, почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями, дипломами Кабинета Министров Украины, Верховной Рады Украины, Президента Украины, министерств, комитетов и других центральных органов власти Украины при условии, что награжденные лица работали в системе указанных органов.

Лица, указанные в части 3 статьи 2 ЗРК №232, кроме иных документов, подают документы, подтверждающие награждение государственными наградами Республики Крым или поощрение знаками отличия Автономной Республики Крым; при этом, трудовой (страховой) стаж, отработанный на территории Республики Крым, должен быть не менее 50 лет, из которых 25 лет на одном предприятии, в учреждении, организации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 19.09.2018 N 518 утвержден «Административный регламент предоставления государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда Республики Крым". Административный регламент предоставления Министерством труда и социальной защиты Республики Крым государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда Республики Крым" определяет стандарты, сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда Республики Крым".

Согласно ст. 2 Административного регламента, заявителями на получение государственной услуги являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым, из числа постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым:

- лиц, имеющих трудовой (страховой) стаж 35 лет - для женщин, 40 лет - для мужчин, награжденных орденами и медалями либо ведомственными знаками отличия в труде, выданными в период с 1 января 1992 года по 17 марта 2014 года (нагрудными и почетными знаками, нагрудными значками, почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями, дипломами Кабинета Министров Украины, Верховной Рады Украины, Президента Украины, министерств, комитетов и других центральных органов власти Украины);

- лиц, награжденных государственными наградами Республики Крым или знаками отличия Автономной Республики Крым, у которых трудовой (страховой) стаж, отработанный на территории Республики Крым, составляет не менее 50 лет, из которых 25 лет на одном предприятии, в учреждении, организации.

Согласно ст. 18 Административного Регламента, для получения государственной услуги с последующей выдачей удостоверения "Ветеран труда Республики Крым" заявителем представляются следующие документы:

- документы, подтверждающие награждение заявителя орденами, медалями, нагрудными и почетными знаками, нагрудными значками, почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями, дипломами Кабинета Министров Украины, Верховной Рады Украины, Президента Украины, министерств, комитетов и других центральных органов власти Украины при условии, что заявитель работал в системе указанных органов;

- документы, подтверждающие наличие необходимого трудового стажа, указанного в пункте 2 настоящего Административного регламента (в случае отсутствия сведений в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

Истец полагает, что Совет Министров Автономной Республики Крым, действовавший на территории РК до 16 марта 2014 года, является центральным органом власти Украины. Следовательно, благодарность СМ АРК от ДД.ММ.ГГГГ является ведомственным знаком отличия в труде, применительно к правоотношениям, регулируемым ЗРК № 232-ЗРК.

Коллегия судей полагает решение суда первой инстанции, которым отказано в удовлетворении заявленных исковых требований, основанным на правильном толковании норм материального права, а также полно и объективно установленных фактических обстоятельствах.

По смыслу ч. 2 ст. 2, ч. 2 ст. 4 ЗРК № 232-ЗРК, в понимании этого закона, ведомственными знаками отличия в труде признаются знаки (различных наименований- знаки, значки, звания, грамоты, благодарности и т.п.) только центральных органов власти Украины. Лицо, претендующее на присвоение звания, должно было работать в системе (ведомствах) перечисленных органов власти Украины, и при этом - быть награжденным знаком отличия центрального органа власти Украины.

Региональным законодателем не применены при определении круга лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Республики Крым», формулировки - знаки отличия территориальных органов центральных органов исполнительной власти Украины, высших исполнительных органов Автономной Республики Крым, и т.д. Конституцией Автономной Республики Крым статус Совета Министров АРК был определен как органа исполнительной власти АРК; формировался Верховной Радой АРК (а не центральными органами власти Украины). Согласно статьи 1 Закона Украины «О центральных органах исполнительной власти» от 17.03.2011 года систему центральных органов исполнительной власти составляют министерства и другие центральные органы исполнительной власти; высший исполнительный орган АРК в числе центральных органов власти Украины не назван.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии положений ЗРК № 232 –ЗРК нормам, содержащимся в статье 7 ФЗ «О ветеранах», не имеют правового значения, поскольку указанными региональным и федеральным законами регулируются различные правоотношения - условия присвоения статуса «Ветерана труда Республики Крым « и «Ветерана труда», соответственно.

    На основании п. 1 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

    Руководствуясь статьей 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

    решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Андрюшиной Татьяны Борисовны – без удовлетворения.

    Председательствующий:

    Судьи: