Решение по делу № 33-3-1735/2024 от 01.02.2024

Судья Гедыгушев М.И. Дело № 33-3-1735/2024

№ 2-3310/2023

УИД: 26RS0035-01-2023-004357-58

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 20.02.2024

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Трушкина Ю.А.

судей Быстрова О.В. и Шетогубовой О.П.,

при секретаре судебного заседания Горбенко Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Сухенко Н.И.

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 21.11.2023

по гражданскому делу по иску СНН к администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании права собственности на земельный участок и государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости,

заслушав доклад судьи Быстрова О.В.

УСТАНОВИЛА:

СНН обратился в суд <адрес> с исковыми требованиями к администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании за истцом право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Авиатор», № с последующей постановкой на кадастровый учет и регистрацией права собственности в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является пользователем земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Авиатор». Согласно спискам работников ОПХ «Михайловское», на получение земельных участков под дачи, ему выделен земельный участок. Впоследствии земельные участки ОПХ «Михайловское» изъяты и переданы садовому обществу «Авиатор» под дачи. В 1991 году истцу выдана членская книжка садовода о внесении им членских взносов. Постановлением главы Шпаковской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выданы свидетельства о праве собственности на землю членам дачного кооператива «Авиатор» согласно списку. Однако свидетельство на земельный участок он не получил, поскольку список к постановлению на хранение в архивный отдел администрации не поступали. Истцом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно выписки из протокола № общего очно-заочного собрания от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Авиатор» решением общего собрания распределили и закрепили данный участок за истцом. ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии истцу отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, ввиду отсутствия сведений позволяющих считать земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Авиатор», ранее учтенным.

Решением Шпаковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований СНН отказано.

В апелляционной жалобе истец СНН просит решение отменить и принять по делу новое решение, которым требования удовлетворить. В жалобе ссылается на аналогичные доводы иска и на сложившуюся судебную практику относительно аналогичного спора.

В возражениях на поданную апелляционную жалобу ответчик Управление Росреестра по <адрес> в лице представителя Кузнецоваой Е.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу сотавить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

В силу положений ч. 1 ст. 195, ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно законным и обоснованным.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Как следует из материалов дела, главой Шпаковской сельской администрации <адрес>, в соответствии с решением Правительства Российской Федерации и Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности на землю, принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче свидетельства о праве собственности на землю членам дачного кооператива «Авиатор» согласно прилагаемому списку.

Из ответа администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, следует что приложение (списки) к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № на хранение в архивный отдел администрации Шпаковского муниципального округа не поступало.

В подтверждение членства в садоводческом товариществе "Авиатор", истец предоставил копию членской книжкой садовода № выданную ДД.ММ.ГГГГ, СНН, где указан земельный участок 1272, площадью 600 кв. м, в которой не имеется записи об основаниях выделения истцу данного земельного участка.

Согласно Выписке из протокола № общего очно-заочного собрания ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Авиатор», одним из вопросов рассматривалось заявление СНН, участок 1272 о распределении и закреплении за ним участка выданному ему в 1991 году, в связи с отсутствием сведений администрации Шпаковского муниципального округа. За проголосовало-188, против-5, воздержались-2.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, земельный участок №, а также смежные с ним земельный участки, расположен в границах СНТ «Авиатор», категория земельного участка не установлена, вид разрешенного использования – для дачного участка.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд также исходил из того, что истцом предъявлены требования к ненадлежащим ответчикам, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

С указанными выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска к администрации Шпаковского МО СК, судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Как следует из п.2 ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 228-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статус комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> как отраслевого (функционального) органа администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, исполняющего функции полномочия органов местного самоуправления в градостроительной деятельности и области земельных и имущественных отношений, не умаляет статуса самой администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, как надлежащего ответчика по иску о признании права собственности на земельный участок, расположенный на территории муниципального округа.

Кроме того, поскольку принятия решений о предоставлении садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в собственность таких земельных участков не требуется (о чем указано выше), исковое требование о признании права собственности на земельный участок не касается функции комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского по распоряжению, а касается исключительно прав самого муниципального образования на территории которого расположен земельный участок и которое правомерно выступает надлежащим ответчиком по делу.

Это подтверждается и абзацем 3 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" согласно которому в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Пунктом 3 статьи 28 указанного федерального закона закреплено право граждан на приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении.

Граждане, обладающие такими земельными участками, вправе зарегистрировать права собственности на них в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации). Принятия решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков не требуется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 названного федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о садоводческих объединениях, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Согласно пункту 4 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях, в редакции действующей с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по состоянию на день обращения истца с заявлением к ответчику, предусматривала, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (изменения внесены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ и вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ) до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право, независимо от даты вступления в члены указанного объединения, приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправление которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

Защита гражданских прав должна осуществляться соответственно способами, установленными гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Учитывая, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждено то, что СНТ «Авиатор» образовано до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию садоводческого товарищества, а истец является его членом, у исполнительного органа имелись все предусмотренные законом основания для совершения действий, необходимых для оформления права истца на безвозмездную передачу в собственность спорного земельного участка. При этом Закон о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, не ставит вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества. Для передачи земельного участка члену ДНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в его первоначальной редакции, предусматривалось, что граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки.

При этом пункт 1 статьи 28 Закон о садоводческих объединениях устанавливал право садоводов, огородников, дачников, а также их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков, полученных из государственных и муниципальных земель, в том числе полученных на праве аренды или срочного пользования, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в собственность.

Последующие редакции статьи 28 Закона о садоводческих объединениях не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

Пункт 4 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не требовал обязательного утверждения органом местного самоуправления проекта застройки территории садоводческого объединения и издания акта об утверждении его границ.

Указанная норма закона предусматривала право на бесплатную приватизацию земельного участка, предоставленного гражданину в соответствии с проектом застройки и организации территории объединения, либо с другим документом, устанавливающим распределение участков в этом объединении.

К заявлению о предоставлении участка в собственность требовалось приложить описание земельного участка, подготовленное этим гражданином, и заключение правления данного некоммерческого объединения, подтверждающее распределение участка этому гражданину и соответствие подготовленного им описания местоположению фактически используемого участка.

Как следует из п. 2.8 «Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 – 2013 год», утвержденного президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

С учетом изложенного выше, а также в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 78-КГ16-3 и Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 78-КГ16-37, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на предоставление земельного участка, поскольку такое основание в Законе о садоводческих объединениях отсутствует.

При этом бездействие некоммерческого объединения по оформлению прав на первоначальный земельный участок, само по себе, не может служить препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность.

Согласно материалам данного дела СНТ «Авиатор» создано до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

На момент рассмотрения спора СНТ «Авиатор» является действующим, пользование ранее предоставленным земельным участком сохраняется.

Судом первой инстанции установлено членство СНН в СНТ «Авиатор», выделение заявителю и использование им земельного участка N 1272, что не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Спорный земельный участок включен в территорию СНТ «Авиатор».

Таким образом, отказ в удовлетворении требований заявителя судом первой инстанции, основан на неправильном применении норм материального права.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает, что истцу правомерно выделен спорный земельный участок, составляющий территорию СНТ «Авиатор», являющийся частью земельного участка, находящегося в коллективно-долевой собственности товарищества, которое вправе распоряжаться данным земельным участком.

Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за СНН права собственности на занимаемый земельный участок, право собственности на закрепленный за истцом земельный участок возникло у него в момент принятия в члены товарищества и закрепления за ним земельного участка, поэтому иного способа защиты права истца, кроме как признания его права судом, не имеется.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований к администрации Шпаковского МО СК нельзя признать законным и обоснованным, поскольку судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных Перебейнос Г.В. исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шпаковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении исковых требований СНН к администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, о признании права собственности на земельный участок и государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости – отменить, принять новое решение, которым исковые требования в отмененной части удовлетворить.

Признать за СНН право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Авиатор», №.

Решение является основанием для последующей постановки на кадастровый учет и регистрацией права собственности в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости.

Апелляционную жалобу истца СНН – удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.