Решение по делу № 3а-103/2018 от 28.04.2018

Дело № 3а-103/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль                                18 мая 2018 года

    Ярославский областной суда в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Амелиной Я.Г.

с участием прокурора Бекеневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камкина Дмитрия Ивановича о признании недействующим решения Муниципального Совета городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области от 14 декабря 2016 года № 127 «Об отмене отдельных положений муниципальных правовых актов, устанавливающих дополнительные гарантии в связи с прекращением осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления городского поселения Данилов» в части,

установил:

    Решением Муниципального Совета городского поселения Данилов от 3 сентября 2014 года, с учетом изменений, внесенных в него решением Муниципального Совета городского поселения Данилов от 10 февраля 2016 года № 78, определены гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления городского поселения Данилов – главы городского поселения Данилов, в том числе в части пенсионного обеспечения (статья 1.4) и досрочного назначения пенсии за выслугу лет (статья 1.5).

    Нормативные акты опубликованы в издании «Мой Данилов» № 11 (347) от 5 сентября 2014 года, в издании «Северянка» № 10 от 17 марта 2016 года.

Решением Муниципального Совета городского поселения Данилов от 14 декабря 2016 года № 127 (далее – Решение № 127) отменено действие статьей 1.4 и 1.5 решения Муниципального Совета городского поселения Данилов Ярославской области от 3 сентября 2014 года № 204 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления городского поселения Данилов» в редакции решения Муниципального Совета городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области № 78 от 10 февраля 2016 года «О внесении изменений в решение Муниципального Совета городского поселения Данилов Ярославской области от 3 сентября 2014 года № 204» (далее – Решение № 204) с 1 января 2017 года.

Камкин Д.И. обратился с административным исковым заявлением, с учетом последующих уточнений, о признании недействующим решения № 127 в части отмены действия статьи 1.4 решения № 204 с 1 января 2017 года.

В обоснование требований административного иска указал, что являлся главой городского поселения Данилов в течение одного срока полностью – с 1 января 2006 года по 11 октября 2009 года. В 2009 году был избран на второй срок на данную должность и исполнял обязанности главы городского поселения до 25 сентября 2014 года. Полномочия прекращены на основании его личного заявления досрочно. На основании Решения № 204 Камкину Д.И. назначена доплата к трудовой пенсии. В связи с принятием Решения № 127 выплата данной доплаты прекратилась.

Камкин Д.И. полагает, что у органа местного самоуправления оснований для отмены действия статьи 1.4 Решения № 204 не имелось, поскольку возможность доплаты к трудовой пенсии выборному должностному лицу органа местного самоуправления, как одна из гарантий осуществления деятельности данного лица, установлена Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Ярославской области "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Ярославской области". В порядке реализации права органа местного самоуправления на предоставление такой гарантии в Уставе городского поселения Данилов Ярославской области закреплены гарантии пенсионного обеспечения главы городского поселения Данилов. Решением № 204 установлен порядок предоставления данной гарантии. Отмена данного порядка Решением № 127 противоречит приведенным Федеральному закону и Закону Ярославской области, а также Уставу городского поселения Данилов Ярославской области, который имеет на территории данного поселения большую юридическую силу по отношению к иным нормативным актам органов местного самоуправления.

В судебном заседании Камкин Д.И. административный иск поддержал.

Представители административного ответчика Муниципального Совета городского поселения Данилов по доверенности Боброва И.С., Смирнова М.В. административный иск не признали. Ссылаясь на положения статьи 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представители административного ответчика указали, что установление дополнительных гарантий выборному должностному лицу в виде доплаты к трудовой пенсии является расходным обязательством местного бюджета, а потому относится к компетенции органов местного самоуправления. Исходя из того, что бюджет городского поселения Данилов является дефицитным, на 25 % состоит из дотаций, предоставляемых из бюджета области, Муниципальным Советом городского поселения Данилов принято решение прекратить выплату данной доплаты к трудовой пенсии. Данное решение принято в надлежащей форме, в соответствии с компетенцией, предоставленной представительному органу местного самоуправления, и нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит. Кроме того, представители административного ответчика указали, что основанием для рассмотрения вопроса об отмене гарантий, предоставленных статьей 1.4 Решения № 204, стало информационное письмо прокуратуры Даниловского района Ярославской области, в котором приводились доводы о необоснованном возложении на местный бюджет выплаты дополнительной пенсии при дефицитности данного бюджета.

Прокурором в судебном заседании дано заключение о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска и признании недействующим Решения № 127 в оспариваемой административным истцом части.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление Камкина Д.И. подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Законом Ярославской области "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Ярославской области" (далее Закона № 13-з) органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования обеспечивают должностным лицам условия для беспрепятственного осуществления полномочий, необходимые условия работы, а также возмещение расходов, связанных с осуществлением полномочий.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в соответствии с федеральными законами, уставом соответствующего муниципального образования вправе предоставлять должностным лицам, исполняющим свои полномочия на постоянной основе, помимо гарантий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, также гарантии пенсионного обеспечения.

Гарантии осуществления полномочий должностных лиц (далее - гарантии) устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом (статьи 3, 4 Закона № 13-з).

Статьей 10 Закона № 13-з определены условия, по которым подлежит расчету предусмотренная уставом муниципального образования Ярославской области ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" должностному лицу, работавшему на постоянной основе и не менее одного срока исполнявшего свои полномочия.

В соответствии со статьей 14 Закона № 13-з финансирование расходов органов местного самоуправления, связанных с предоставлением гарантий, установленных уставами муниципальных образований Ярославской области в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом, осуществляется за счет средств местных бюджетов. Объем расходов органов местного самоуправления, связанных с предоставлением гарантий, учитывается при расчете дотаций местным бюджетам из областного бюджета.

Уставом городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области, принятым решением муниципального Совета городского поселения Данилов от 23 января 2006 года № 7, являющимся актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, и имеющим прямое действие на всей территории городского поселения Данилов, главе городского поселения Данилов установлены гарантии пенсионного обеспечения.

Согласно части 10 статьи 26 Устава Порядок предоставления указанных гарантий устанавливается решением муниципального Совета городского поселения Данилов.

Реализуя представленные приведенными имеющими большую юридическую силу нормативными актами полномочия, Муниципальным Советом городского поселения Данилов 3 сентября 2014 года принято Решение № 204, которым установлен Порядок предоставления гарантий, закрепленных в части 10 статьи 26 Устава.

Статьей 1.4 данного Решения определен Порядок предоставления дополнительного пенсионного обеспечения.

Таким образом, Решение № 204 принято уполномоченным органом местного самоуправления, в соответствии с его компетенцией, в надлежащей форме, порядок введения в действие нормативного акта и его опубликования соблюден.

Оспариваемым в настоящем административном деле Решением № 127. принятым Муниципальным Советом городского поселения Данилов, действие статьи 1.4 Решения № 204 прекращено.

При этом, иной нормативный акт, который определял бы Порядок предоставления гарантий пенсионного обеспечения, закрепленных в части 10 статьи 26 Устава городского поселения Данилов, органом местного самоуправления не принят.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Решение № 127 противоречит статье 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 3, 4, 10 Закона № 13-з, а также Уставу городского поселения Данилов.

По указанным основаниям, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Решение № 127 подлежит признанию недействующим в части отмены действия статьи 1.4 Решения № 204.

Доводы административного ответчика о соответствии Решения № 127 нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, основаны на неверном толковании данных нормативных актов и нормативных актов Муниципального Совета городского поселения Данилов, применяемых в настоящем административном деле.

Административный ответчик необоснованно полагает, что гарантии пенсионного обеспечения выборного должностного лица органов местного самоуправления городского поселения установлены Решением № 204, а Устав городского поселения гарантирует предоставление пенсионного обеспечения, установленного федеральным законодательством.

Частью 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы, которые подлежат определению в Уставе муниципального образования.

Кроме того, согласно части 2 статьи 44 данного Федерального закона Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что гарантии дополнительного пенсионного обеспечения выборных должностных лиц органов местного самоуправления закрепляются Уставом муниципального образования.

Аналогичные положения содержат статьи 3, 4 и 10 Закона № 13-з.

Таким образом, Решение № 204 не является нормативным актом, который определил гарантии дополнительного пенсионного обеспечения главы городского поселения.

Таким нормативным актом является Устав городского поселения Данилов.

В свою очередь, Решение № 204 содержит Порядок предоставления такой гарантии.

Данный вывод однозначно следует из части 10 статьи 26 Устава городского поселения Данилов, в которой приводится перечень дополнительных гарантий, а также указание на то, что порядок предоставления указанных гарантий устанавливается решением муниципального Совета городского поселения Данилов.

Таким образом, расходные обязательства местного бюджета в связи с предоставлением гарантии по дополнительному пенсионному обеспечению выборному должностному лицу органа местного самоуправления возникли в связи с введением в действие части 10 статьи 26 Устава городского поселения Данилов, а не с принятием Решения № 204.

Кроме того, Законом № 13-з гарантирован учет расходов местного бюджета по предоставлению дополнительных гарантий при расчете соответствующих дотаций.

Заявление представителя административного ответчика о том, что часть 10 статьи 26 Устава гарантирует пенсионное обеспечение главы городского поселения, установленное федеральным законодательством, является необоснованным, поскольку на орган местного самоуправления предоставление таких гарантий законодательством, имеющим большую юридическую силу, не возлагается. Предоставление такого пенсионного обеспечения гарантируется органами государственной власти Российской Федерации.

Суд обращает внимание также на то, что частью 10 статьи 26 Устава городского поселения Данилов фактически воспроизводит содержание части 2 статьи 3 Закона № 13-з, который содержит перечень тех гарантий, которые органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в соответствии с федеральными законами, уставом соответствующего муниципального образования вправе предоставлять должностным лицам, исполняющим свои полномочия на постоянной основе, помимо гарантий беспрепятственного осуществления полномочий, необходимых условий работы, а также возмещения расходов, связанных с осуществлением полномочий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Решение № 127 в части отмены действия статьи 1.4 Решения № 204 нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, противоречит и подлежит признанию недействующим в указанной части.

Определяя момент, с которого подлежит признанию недействующей данная норма, суд принимает во внимание, что с отменой действия статьи 1.4 Решения № 204 с 1 января 2017 года административный истец в противоречие со статьей 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 3, 4, 10 Закона № 13-з, а также Уставом городского поселения Данилов был лишен дополнительного пенсионного обеспечения.

В связи с этим, суд полагает возможным признать недействующим Решение № 127 в части отмены действия статьи 1.4 Решения № 204 с момента его принятия.

Руководствуясь статьями 175 – 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ № 127 «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 1.4 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 3 ░░░░░░░░ 2014 ░░░░ № 204 «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 78 ░░ 10 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 3 ░░░░░░░░ 2014 ░░░░ № 204» ░ 1 ░░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░                            ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25 ░░░ 2018 ░░░░