Решение по делу № 12-17/2020 от 21.02.2020

Дело № 12-17/2020

УИД 21RS0007-01-2020-000090-64

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

13 апреля 2020 года                                 г. Козловка

Судья Козловского районного суда Чувашской Республики Потемкин О.А., рассмотрев в помещении суда жалобу на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от <дата> N 21/7-2214-19-ОБ/12-827-И/47-309, которым

юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Домовой", ОГРН 1152137030066, ИНН 2114003471, зарегистрированное по адресу: 429430, ФИО1, <адрес>, пом. 6,

привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от <дата> N 21/7-2214-19-ОБ/12-827-И/47-309 общество с ограниченной ответственностью "УК "Домовой" (далее - ООО "УК "Домовой") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 руб. за то, что в нарушение ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст.146 Трудового кодекса РФ и положений Коллективного договора ООО "УК "Домовой" заработная плата работнику Общества ФИО2 за первую половину июля 2019 года выплачена 09.08.2019 вместо 20.07.2019 (просрочка составила 16 дней), заработная плата за первую половину августа 2019 года выплачена 22.08.2019 вместо 20.08.2019 (просрочка составила 2 дня), заработная плата за вторую половину августа 2019 года выплачена 10.09.2019 вместо 05.09.2019 (просрочка составила 4 дня), заработная плата за первую половину сентября 2019 года выплачена 25.09.2019 вместо 20.09.2019 (просрочка составила 4 дня), заработная плата за вторую половину сентября 2019 года выплачена 10.10.2019 вместо 05.10.2019 (просрочка составила 5 дня), заработная плата за первую половину ноября 2019 года выплачена 25.11.2019 вместо 20.11.2019 (просрочка составила 4 дня), заработная плата за вторую половину ноября 2019 года выплачена 10.12.2019 вместо 05.12.2019 (просрочка составила 4 дня), при этом в нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ проценты за задержку выплаты заработной платы за указанные периоды не начислялись и не выплачивались.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО "УК "Домовой" Ростов В.С. обратился в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу, сославшись на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Государственной инспекции труда в Чувашской Республике в нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства не получили должной оценки в их совокупности, не был принят к сведению имеющийся приказ от <дата> N 2, которым были изменены сроки выдачи заработной платы: на 25 число текущего месяца - за первую половину месяца (аванс); на 10 число месяца, следующего за расчетным - за вторую половину месяца, в связи с чем, со ссылкой на имеющиеся в деле платежные поручения полагал, что срок выплаты ФИО2 заработной платы соответствовал срокам выдачи заработной платы, установленным в ООО "УК "Домовой". Кроме того, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, материального положения Общества, отсутствия отягчающих обстоятельств, считал, что в данном случае имелись основания для назначения ООО "УК "Домовой" административного наказания в виде предупреждения, а не административного штрафа.

На рассмотрение жалобы представители ООО "УК "Домовой" и Государственной инспекции труда в Чувашской Республике не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

<дата> в суд поступило ходатайство генерального директора ООО "УК "Домовой" Ростова В.С. о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя.

Заявлением от <дата> государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Петрова О.В., действующая в пределах предоставленных полномочий на основании доверенности от <дата>, просила рассмотреть жалобу без участия представителя инспекции. В отзыве на жалобу, принимая во внимание объект посягательства, противоправное поведение ответственных лиц Общества, просила оставить жалобу ООО "УК "Домовой" без удовлетворения, а постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от <дата> N 21/7-2214-19-ОБ/12-827-И/47-309 без изменения.

Располагая данными о надлежащем извещении лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, полагаю возможным рассмотреть жалобу без участия инициатора и представителя органа административной юрисдикции.

Изучив доводы жалобы и представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и доказательства, которыми они могут быть подтверждены, перечислены в статьях 26.1, 26.2 КоАП РФ.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ч. 1 ст. 135, абз. 5 ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно ст. 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Из представленного материала усматривается, что по обращению работника ООО "УК "Домовой" ФИО2 Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике в период с 10.01.2020 по 28.01.2020 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "УК "Домовой", с целью осуществления надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой актом от <дата> N 21/7-2214-19-ОБ/12-505-И/47-309 зафиксировано, что в нарушение ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, положений Коллективного договора ООО "УК "Домовой", Правил внутреннего трудового распорядка ООО "УК "Домовой" заработная плата работнику ООО "УК "Домовой" ФИО2 за июль (первая половина месяца), август, сентябрь, ноябрь 2019 года выплачивалась несвоевременно. Также установлено, что вопреки положениям ст. 236 Трудового кодекса РФ за нарушение срока выплаты ФИО2 заработной платы за вышеуказанные периоды работодатель проценты (денежную компенсацию) не начислял и не выплачивал.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО "УК "Домовой" протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, были исследованы и оценены следующие доказательства:

- трудовой договор N 25 от <дата>, заключенный между ООО "УК "Домовой" и ФИО2, в соответствии с пунктами 5.1 и 5.2 раздела 5 (оплата труда) которого работнику установлена заработная плата в размере 11280,00 руб. в месяц; заработная плата за каждый месяц работы выплачивается два раза в месяц;

- коллективный договор ООО "УК "Домовой", утвержденный <дата> общим собранием трудового коллектива предприятия на период с <дата> по <дата>, из подп. 6.5 раздела 6 (производственно-экономическая деятельность) которого следует, что выдача заработной платы работникам общества производится не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, окончательный расчет - не позднее 05 числа следующего месяца; подп. 8.2 раздела 8 (срок действия коллективного договора, изменения, дополнения и ответственность сторон) установлено, что изменения и дополнения в коллективный договор вносятся по взаимному согласованию сторон, изменение условий труда в сторону их улучшения вносятся решениями работодателя;

- правила внутреннего трудового распорядка коллектива ООО "УК "Домовой", утвержденные приказом генерального директора Общества <дата>, которыми предусмотрена обязанность работодателя выплачивать в полном объеме причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором (п. 7 главы 3); 5 и 20 число каждого месяца определены днями выплаты заработной платы (п. 28 гл. 6);

- платежное поручение от <дата> N 832 о перечислении ООО "УК "Домовой" 361000 руб. для зачисления по реестру N 61 от <дата> (цель платежа 01 - заработная плата за июль 2019 г.) со списком на зачисление на счета "зарплатных" карт от <дата>, в том числе ФИО2 7679,83 руб. (списочный N 54); платежное поручение от <дата> N1050 о перечислении ООО "УК "Домовой" 243000 руб. для зачисления по реестру N 78 от <дата> (цель платежа 01 - заработная плата за август 2019 г.) со списком на зачисление на счета "зарплатных" карт от <дата>, в том числе ФИО2 4000 руб. (списочный N51); платежное поручение от <дата> N 1084 о перечислении ООО "УК "Домовой" 437556,73 руб. для зачисления по реестру N 71 от <дата> (цель платежа 01 - заработная плата за август 2019 г.) со списком на зачисление на счета "зарплатных" карт от <дата>, в том числе ФИО2 6259,73 руб. (списочный N 55); платежное поручение от <дата> N 1257 о перечислении ООО "УК "Домовой" 235000 руб. для зачисления по реестру N 74 от <дата> (цель платежа 01 - заработная плата за сентябрь 2019 г.) со списком на зачисление на счета "зарплатных" карт от <дата>, в том числе ФИО2 4000 руб. (списочный N 51); платежное поручение от <дата> N 1307 о перечислении ООО "УК "Домовой" 468859,57 руб. для зачисления по реестру N 79 от <дата> (цель платежа 01 - заработная плата за сентябрь 2019 г.) со списком на зачисление на счета "зарплатных" карт от <дата>, в том числе ФИО2 3477,29 руб. (списочный N 54); платежное поручение от <дата> N 1392 о перечислении ООО "УК "Домовой" 427523,40 руб. для зачисления по реестру N 86 от <дата> (цель платежа 01 - заработная плата за октябрь 2019 г.) со списком на зачисление на счета "зарплатных" карт от <дата>, в том числе ФИО2 1162.06 руб. (списочный N 52); платежное поручение от <дата> N 1461 о перечислении ООО "УК "Домовой" 288000 руб. для зачисления по реестру N 90 от <дата> (цель платежа 01 - заработная плата за ноябрь 2019 г.) со списком на зачисление на счета "зарплатных" карт от <дата>, в том числе ФИО2 4000 руб. (списочный N 57); платежное поручение от <дата> N 1495 о перечислении ООО "УК "Домовой" 424627,53 руб. для зачисления по реестру N 96 от <дата> (цель платежа 01 - заработная плата за ноябрь 2019 г.) со списком на зачисление на счета "зарплатных" карт от <дата>, в том числе ФИО2 5813 руб. (списочный N 55).

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО "УК "Домовой" был составлен <дата> в присутствии законного представителя общества - генерального директора Ростова В.С., давшего объяснения относительно обстоятельств вмененного обществу административного правонарушения, ссылавшегося в обоснование своих доводов на приказ от <дата> N 2 об изменении в ООО "УК "Домовой" сроков выдачи заработной платы и заявившего ходатайство о приобщении указанного приказа к материалам дела.

Данный приказ в материалах дела об административном правонарушении имеется, был адресован для работы государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Петровой О.В. (вх. N 21/6-36-20-УВ от <дата>).

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Однако при рассмотрении дела должностным лицом Государственной инспекции труда в Чувашской Республике данные требования не соблюдены, а именно, обстоятельства, на которые ссылался законный представитель Общества ФИО3, в полном объеме не проверены; приказ генерального директора ООО "УК "Домовой" от <дата> N 2 и иные имеющиеся доказательства не получили должной правовой оценки в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ; противоречия относительно установленных локальными нормативными актами предприятия сроков выплаты заработной платы не устранены.

Вместе с тем, оценка указанных обстоятельств имеет существенное значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, поскольку напрямую влияет на установление виновности либо невиновности ООО "УК "Домовой" в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отмечается, что отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные по делу, отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать указанную информацию.

Отражение в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания описания места и события административного правонарушения имеет существенное значение, в том числе, для определения срока давности привлечения к административной ответственности.

Между тем, ни в протоколе об административном правонарушении от <дата> N21/7-2214-19-ОБ/12-825-И/47-309, ни в постановлении о назначении административного наказания от <дата> N 21/7-2214-19-ОБ/12-827-И/47-309 место и время совершения административного правонарушения не указаны, то есть должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении должным образом не описано событие административного правонарушения.

Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными и создали препятствия для всестороннего и полного исследования доказательств по административному делу.

В соответствии п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит, в том числе, и решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения ООО "УК "Домовой" к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ не истек (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), обжалуемое постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от <дата> N 21/7-2214-19-ОБ/12-827-И/47-309 подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же орган.

При новом рассмотрении следует учесть вышеуказанное и всесторонне, полно, объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку имеющимся доказательствам и иным доказательствам при их наличии, правильно, применив правовые нормы, вынести законное и обоснованное решение.

С учетом возможного устранения юрисдикционным органом нарушений закона, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Домовой" Ростова В.С. удовлетворить.

Отменить постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от <дата> N 21/7-2214-19-ОБ/12-827-И/47-309 о привлечении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Домовой" к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья                                     О.А. Потемкин