Решение по делу № 12-177/2016 от 20.02.2016

Дело № 12-177/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Нальчик 14 марта 2016 г.

Федеральный судья Нальчикского городского суда КБР Чинаева Е.А.,

с участием представителя госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ

Росстандарта Яхутлова А.А., действующего на основании доверенности

№ от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Кажаровой З.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора МКОУ «Гимназия №» С.Т.И. на постановление заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта Мамбетова А.Х. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор МКОУ «Гимназия №» С.Т.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта Мамбетовым А.Х., вынесено постановление по делу № о признании виновной директора МКОУ «Гимназия №» С.Т.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа, в размере 20000 (двадцать тысяч ) рублей.

Не согласившись с принятым решением, С.Т.И. обратилась в суд с жалобой. В обосновании жалобы указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния и наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса, Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть прекратить дело за малозначительностью. В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания. Гимназия является муниципальным казенным образовательным учреждением, учредителем которого является Местная администрация городского округа Нальчик. Таким образом, финансовое обеспечение Гимназии осуществляется только из средств федерального и местного бюджета. Деятельности, приносящей доход, Гимназией не осуществляется.

Представитель ЮМТУ Росстандарта Яхутлов А.А. пояснил суду, что факт правонарушения установлен, и прекратить дело за малозначительностью невозможно, так как могли наступить опасные последствия при использовании данных приборов. В связи, с чем просил жалобу отклонить.

Директор МКОУ «Гимназия №» С.Т.И., извещенная судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явилась, в судебное заседание от С.Т.И. поступило заявление, в котором она просит рассмотреть данную жалобу без ее участия, жалобу поддерживает в полном объеме, просить удовлетворить.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав, представителя ЮМТУ Росстандарта Яхутлова А.А., суд приходит к выводу о доказанности вины директора МКОУ «Гимназия №» С.Т.И.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что директор МКОУ «Гимназия №» С.Т.И. допускает применение 20 единиц средств измерений, а именно: Термометры стёкол. 11единиц б/н: Весы Скарлет 1ед. зав.№: Тонометр УА-667 1ед. 3ав.№: Сфигманометр 1ед. 3aB.№AГ281772; Ростомер 1ед. б/н; Манометры МТП-100 3 ед. б/н: Манометры МТП-160 2еп. б/н; не прошедшие в установленном порядке поверку.

Вместе с тем, оценив характер и обстоятельства совершенного директором МКОУ «Гимназия №» С.Т.И. административного правонарушения, суд усматривает основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

С учетом изложенного статья 2.9 КоАП РФ является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному указанным Кодексом, если суд или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Следовательно, применение положений о малозначительности при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу названной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае нет оснований полагать, что несоблюдение требований законодательства в сфере единства измерений, повлекло за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Как следует из представленных суду материалов дела и во исполнение предписания гимназией на момент рассмотрения жалобы заключен договор с Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кабардино-Балкарской Республики» на проведение поверки средств измерений, получено свидетельство о поверке № сфигмоманометра, произведена поверка весов медицинских (галограмма №), что свидетельствует о полной признании вины С.Т.И. и об устранений выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

Кроме того, частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Целью административного наказания в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Анализируя в совокупности имеющиеся в деле доказательства и обстоятельства совершения правонарушения, наличие формальных признаков состава административного правонарушения, принимая во внимание устранение нарушений, отмечая необходимость реализации конституционных принципов справедливости и соразмерности ответственности, с учетом того, что: - гимназия является муниципальным казенным образовательным учреждением, учредителем которого является Местная администрация городского округа Нальчик; - финансовое обеспечение Гимназии осуществляется только из средств федерального и местного бюджета; - какой либо деятельностью, приносящей доход гимназией не осуществляется; - большинство выявленных нарушений устранены; данная проверка проведена в школе впервые; данных о том, что несоблюдение требований законодательства в сфере единства измерений, повлекло угрозу, либо представляет угрозу жизни и здоровью людей, обществу и государству стороной Росстандарта не предоставлено. Таким образом, суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением директору МКОУ «Гимназия №» С.Т.И. устного замечания.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Постановление заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта Мамбетова А.Х. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор МКОУ «Гимназия №» С.Т.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, отменить.

Освободить директора МКОУ «Гимназия №» С.Т.И. от административной ответственности по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение 10 суток со дня вынесения.

Федеральный судья – подпись

Копия верна:

Судья- Е.А. Чинаева