Решение по делу № 2а-1454/2019 от 15.02.2019

Дело № 2а-1454/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 года                   гор.Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Рыцаревой А.И., при секретаре Гришиной В.В., с участием прокурора Тимофеева С.М., представителя административного истца УМВД России по Новгородской области Егоров Д.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административного ответчика Чевичалов С.А.,, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Новгородской области к Чевичалов С.А. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, до момента исполнения решения о депортации,

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по Новгородской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении лица без гражданства Чевичалов С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан. В обоснование заявления указано, что Чевичалов С.А. находился на территории Российской Федерации незаконно. Приговором     Старорусского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчик осужден с назначением наказания в виде лишения свободы на срок № года № месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Ответчик отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области), освобожден по отбытии наказания ДД.ММ.ГГГГ. Решением от ДД.ММ.ГГГГ Чевичалов С.А. помещен на срок 180 суток в Центр временного содержания граждан с целью исполнения решения о его депортации. ДД.ММ.ГГГГ Чевичалов С.А. помещен в ФКУ СИЗО-1 в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Новгородского районного суда Чевичалов С.А. освобожден из под стажи. Таким образом, в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Чевичалов С.А. является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца УМВД России по Новгородской области Егоров Д.А. исковое заявление поддержал по указанным в нем основаниям, пояснив, что до настоящего времени гражданство Чевичалов С.А. не подтверждено, необходимо направление запроса в МИД РФ.

Административный ответчик Чевичалов С.А. в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что прибыл на территорию РФ в несовершеннолетнем возрасте вместе с матерью из <адрес>. Состоял на миграционном учете. В связи с осуждением дальнейшую регистрацию оформить не представилось возможным. Полагал, что органом внутренних дел принимаются недостаточные меры для направления запросов в компетентные органы.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела, о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации. Типовые условия и порядок содержания иностранных граждан, подлежащих депортации, в указанных специальных учреждениях, а также порядок осуществления координации деятельности таких специальных учреждений определяется Правительством Российской Федерации.

На основании ч.2 ст.2 названного Закона целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Исходя из ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту – Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Положения Федерального закона № 114–Ф3 в части, касающейся возможности иностранных граждан, в отношении которых приняты решения о нежелательности их пребывания самостоятельно выехать в установленные сроки за пределы территории Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в местах лишения свободы, не распространяются.

В соответствии с п.12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ) исполнение решения о депортации иностранного гражданина, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

КАС РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (часть 2 статьи 62, пункт 3 части 3 и часть 5 статьи 266 Кодекса).

Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (часть 2 статьи 269 КАС РФ). При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 КАС РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 N 1830-О, положения пункта 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" согласуются с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, при решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении суду необходимо учитывать длительность нахождения в таком учреждении, а также достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.1998 N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016) обращает внимание на то, что случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Содержание иностранных граждан или лиц без гражданства в специальном учреждении не должно осуществляться неопределенный и неоправданно длительный срок, на что указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.05.2017 года №14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе». Вышеуказанным судебным актом Конституционного Суда Российской Федерации постановлено, что лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

Как следует из решения Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Чевичалов С.А. прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, состоял на миграционном учёте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, по истечении срока временного пребывания территорию Российской Федерации не покинул и находился на территории Российской Федерации незаконно.

Приговором Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ Чевичалов С.А. осужден по совокупности преступлений, предусмотренных п. «в» ст. Приговором Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ Чевичалов С.А. осужден совершение преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ. По совокупности преступлений путём частичного сложения наказаний по приговорам Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Чевичалов С.А. назначено окончательно к отбытию наказание в виде лишения свободы на срок 2 года 8 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Чевичалов С.А. отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, расположенном по адресу: <адрес>. Освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Чевичалов С.А. Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» сроком до: бессрочно.

Чевичалов С.А. с принятым в отношении него решением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, решение не обжаловал.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника УМВД России по Новгородской области вынесено решение о депортации Чевичалов С.А.

ДД.ММ.ГГГГ Новгородским районным судом принято решение о помещении лица без гражданства Чевичалов С.А. в Центр временного содержания иностранных граждан на срок 180 суток.

ДД.ММ.ГГГГ Чевичалов С.А. был задержан и помещен в ИВС гор. Великого Новгорода. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Чевичалов С.А. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в связи с расследованием уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.111 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Новгородского районного суда Чевичалов С.А. освобожден из-под стражи.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Новгородской области в Генеральное консульство Республики Казахстан в <адрес> направлен запрос о принадлежности Чевичалов С.А. уроженца <адрес>.

Согласно ответу консула сведениям Управления Миграционной службы Департамента внутренних дел Актюбинской области Чевичалов С.А. зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета не значится, удостоверением личности либо паспортом гражданина Республики Казахстан не документирован. Сведениями о принадлежности к гражданству Республики Казахстан Чевичалов С.А. не располагают. Выдача свидетельства на возвращение в Республику Казахстан не представляется возможной.

Из объяснений представителя административного истца, для установления принадлежности ответчика к гражданству конкретного государства необходимо направить запрос в МИД РФ, для чего необходимо заполнение документов самим Чевичалов С.А. В связи с содержанием ответчика под стражей указанные документы у него истребовать не представилось возможным.

С учетом вышеизложенного, необходимости получения ответа из МИД РФ о принадлежности ответчика к гражданству конкретного государства, период пребывания ответчика в Центре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, наличия неисполненного решения о депортации в связи с неустановлением гражданской принадлежности ответчика, учитывая, что исчерпаны не все меры по установлению государства гражданской принадлежности ответчика и получения свидетельства на возвращение, суд считает необходимым заявление УМВД России по Новгородской области удовлетворить частично, установив срок содержания ответчика в специальном учреждении до момента исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации, но не более чем на 30 суток.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление УМВД России по Новгородской области удовлетворить частично.

Поместить лицо без гражданства Чевичалов С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, расположенное по адресу: <адрес> на срок не более 30 суток с целью исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                         А.И. Рыцарева