Решение по делу № 33-8861/2019 от 24.07.2019

Судья: Марукян М.С. № 33-8861

Докладчик: Карасовская А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 августа 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Гордиенко А.Л.

судей: Карасовской А.В., Ларионовой С.Г.

при секретаре Куренковой Е.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Карасовской А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Федерального агентства лесного хозяйства – Ким М.Ю. на решение Яшкинского районного суда Кемеровской области от 20 мая 2019 года

по иску Федерального агентства лесного хозяйства к Леонгарду С.М. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛА:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с иском к Леонгарду С.М. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

Требования мотивированы тем, что собственником земельного участка с кадастровым № … является Леонгард С.М., регистрация права собственности осуществлена 04.02.2016. В рамках контроля за реализацией вступившего в силу с 11.08.2017 ФЗ № 280-ФЗ по Поручению Правительства РФ от 06.07.2017 № ДК-П13-182пр Рослесхозом совместно с МВД России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации организовано проведение сплошной проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с государственным лесным реестром к лесным, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости - к землям иных категорий, в результате которой ФГБУ «Рослесинфорг» осуществлено графическое совмещение материалов лесоустройства с земельным участком с кадастровым № …, расположенным по адресу: …, категория земель: земли населенных пунктов, площадь 1300 кв.м., по результатам которого выявлено, что границы указанного земельного участка полностью пересекаются с землями лесного фонда Яшкинского лесничества Пачинского участкового лесничества урочище Колмогоровское квартал № 204, выдел 4. Площадь пересечения 1300 кв.м.. Истец считает, что спорный земельный участок незаконно находится в собственности ответчика, относится к землям лесного фонда, находящийся в собственности Российской Федерации, в лесоустроительных материалах оспариваемый земельный участок включен в квартал 204 выдел 4 Пачинского участкового лесничества Яшкинского лесничества Кемеровской области. Факт наложения границ оспариваемого земельного участка на земли лесного фонда подтверждается заключением ФГБУ «Рослесинфорг» № …. Считает, что постановка на кадастровый учет спорного земельного участка была произведена в нарушение статей 39, 45, ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», и должна быть признана ничтожной, так как совершена в нарушение требований действующего законодательства.

Истец просил истребовать из незаконного владения Леонгард С.М. в пользу Федерального агентства лесного хозяйства земельный участок, расположенный по адресу: …, площадью 1300 кв.м., кадастровый № …, входящего в состав земельного участка Яшкинского лесничества Пачинского участкового лесничества урочище Колмогоровское квартал № 204, выдел 4, имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

№ точки	Х	Y
1	656818,48	1311149,39
2	656808,92	1311166,99
3	656752,44	1311134,62
4	656762,57	1311117,25
1	6 56818,48	1311149,39

Внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, указав на отнесение спорного земельного участка с кадастровым № …, расположенного по адресу: …, площадью 1300 кв.м., входящего в состав земельного участка Яшкинского лесничества Пачинского участкового лесничества урочище Колмогоровское квартал № 204, выдел 4 к землям лесного фонда.

Определением суда от 30.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Колмогоровского сельского поселения Яшкинского муниципального района.

Определением суда от 26.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального района».

Решением Яшкинского районного суда Кемеровской области от 20 мая 2019 года отказано Федеральному агентству лесного хозяйства в удовлетворении исковых требований к Леонгарду С.М. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

В апелляционной жалобе представитель Федерального агентства лесного хозяйства – Ким М.Ю. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что спорный земельный участок незаконно находится в собственности ответчика, так как является участком лесного фонда, находящимся в собственности Российской Федерации, отчуждение которого в частную собственность в соответствии с законодательством не допускается. Ответчиком не представлено доказательств перевода земель лесного фонда в границах вышеуказанного лесничества в иную категорию в установленном законом порядке. Указывает, что действующее законодательство предусматривает приоритет сведений ГЛР над ЕГРН.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, представитель Федерального агентства лесного хозяйства Ким М.Ю. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст. 327, п. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Рослесхоза от 16.10.2008 № 300 «Об определении количества лесничеств на территории Кемеровской области и установлении их границ» определены границы Пачинского участкового лесничества Яшкинского лесничества Кемеровской области.

Решением Совета народных депутатов Колмогоровского сельского поселения от 27.09.2012 № 69-р утвержден Генеральный план Колмогоровского сельского поселения, решением Совета народных депутатов Колмогоровского сельского поселения от 25.01.2017 № 48-р внесены изменения в Генеральный план Колмогоровского сельского поселения.

В соответствии с публичной кадастровой картой и Генеральным планом муниципального образования» Колмогоровское сельское поселение», как по состоянию на 2012, так и на 2017 год, все предоставленные на территории земельные участки значатся как «земли населенных пунктов», не затрагивают земли лесного фонда.

Согласно решению Совета народных депутатов Колмогоровского сельского поселения от 30.04.2014 № 119-р утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования «Колмогоровского сельского поселения», решением Совета народных депутатов Колмогоровского сельского поселения от 25.01.2017 № 47-р, от 29.06.2017 № 57-р внесены изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования «Колмогоровского сельского поселения» Яшкинского муниципального района Кемеровской области касающиеся, в том числе, предельного размера предоставления земельных участков.

Согласно решению Совета народных депутатов Колмогоровского сельского поселения от 22.02.2018 № 82-р отменены решения Совета народных депутатов Колмогоровского сельского поселения от 29.06.2017 № 57-р и от 29.12.2017 № 74-р.

Решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального района Кемеровской области от 26.12.2017 № 355-р утверждены Правила землепользования и застройки сельских поселений Яшкинского муниципального района.

Согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки Колмогоровского сельского поселения от 30.04.2014, обозначены границы федеральной, муниципальной собственности, частной собственности.

Согласно выписке из государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым № … находится на лесном участке Яшкинского лесничества, Пачинского участкового лесничества, урочища Колмогоровское, квартал 204, выдел 4, который расположен в защитных лесах, категории защитности: леса выполняющие функцию защитные полосы вдоль дорог, площадь земельного участка составляет 1300 кв.м.

В лесоустроительных материалах (копия планшета лесоустройства Яшкинского лесничества, копия таксационного описания) спорный земельный участок полностью включен в квартал 204 выдел 4 Пачинского участкового лесничества Яшкинского лесничества Кемеровской области.

На основании распоряжения от 14.10.2015 № 233-р главы администрации Колмогоровского сельского поселения Леонгард С.М. предоставлен в собственность за плату земельный участок с разрешенным использованием: приусадебный земельный участок личного подсобного хозяйства из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым № …, по адресу: ….

Из договора купли-продажи земельного участка от 17.12.2015 следует, что администрация Колмогоровского сельского поселения продала, а Леонгард С.М. купил земельный участок, находящийся по …, кадастровый № …, общей площадью 1300 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

Согласно сведениям из ЕГРН об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым № …, площадью 1300 кв.м., расположен по адресу: …, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: приусадебный участок личного подсобного хозяйства. В качестве правообладателя указан Леонгард С.М., государственная регистрация права собственности за № … от 04.02.2016.

Согласно заключению № … филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект», по результатам указанного совмещения выявлено, что границы спорного земельного участка с кадастровым № … пересекаются с землями лесного фонда Яшкинского лесничества Пачинского участкового лесничества урочище Колмогоровское квартал № 204, выдел 4. Площадь пересечения составляет 1300 кв. м.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Федеральному агентству лесного хозяйства к Леонгард С.М. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, суд дал надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам и вынес решение, которое соответствует нормам материального права.

В силу ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утверждённой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьями 68, 69 Лесного кодекса РФ, а также п.п. 3 - 4 Лесоустроительной инструкции установлено, что объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть (участковое лесничество), лесной участок.

Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам их границам и площади. Местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных и лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществляется, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости, а план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п. 2 ч. 1, п.4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ).

11.08.2017 вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», которым внесены изменения в Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В силу п. 5 ст. 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель» судебные акты, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании указанного обстоятельства в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учётом правил ст. 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесён к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определённой категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

По смыслу вышеприведённых норм права при определении принадлежности земельного участка к определённой категории земель приоритет имеют сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости либо сведения, указанные в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки.

При этом, данное правило применяется в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, исходя из правовой позиции, указанной в Определении Конституционного Суда РФ от 21.09.2017 № 1795-О, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесён к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определённой категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Леонгард С.М., за которым 04.02.2016 зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок с кадастровым № …, приобрел право на спорный земельный участок уже с установленными границами, на основании распоряжения Администрации Колмогорского сельского поселения № 233-Р от 14.10.2015, договора купли-продажи от 17.12.2015. Пересечений с землями лесного фонда по данным государственного кадастрового учёта земельный участок с кадастровым № … не имеет.

Поскольку право правообладателя Леонгард С.М. на спорный земельный участок возникло до 01.01.2016, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении истцу в исковых требованиях.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, в связи с чем основанием к отмене решения суда приняты быть не могут.

Судом не допущено нарушений норм процессуального права, влекущих в соответствии со ст. 330 ГПК РФ отмену решения суда в апелляционной порядке.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Яшкинского районного суда Кемеровской области от 20 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Федерального агентства лесного хозяйства Ким М.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий: А.Л. Гордиенко

Судьи: А.В. Карасовская

С.Г. Ларионова