Решение по делу № 2а-39/2019 от 13.05.2019

84RS0002-01-2019-000048-28

Дело 2а-39/2019

                                    Поступило в суд 13.05.2019 года

.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

09.07.2019 года                                                                                     г. Дудинка

Усть-Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Гуськовой Л.Я.,

при секретаре Иващенко В.Ю.,

рассмотрев в выездном открытом судебном заседании административное дело 2а-39/19 по административному исковому заявлению избирательного объединения Таймырского местного (районного) отделения Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" к Караульскому сельскому Совету депутатов, заинтересованные лица: Желтякова Е. А., избирательная комиссия муниципального образования «Сельское поселение Караул» о признании незаконным действия Караульского сельского Совета депутатов по немотивированному отказу включения в состав Избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» кандидатуры Желтяковой Елены Андреевны и признании незаконным и подлежащим отмене Решения Караульского сельского Совета депутатов № 988 от 05 апреля 2019 года «О назначении членов Избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул».

у с т а н о в и л:

     Административный истец избирательное объединение Таймырского местного (районного) отделения Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" обратился в суд к административному ответчику Караульскому сельскому Совету депутатов, заинтересованные лица: Желтякова Е. А., избирательная комиссия муниципального образования «Сельское поселение Караул» о признании незаконным действия Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по немотивированному отказу включения в состав Избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» кандидатуры Желтяковой Елены Андреевны и признании незаконным и подлежащим отмене Решения Караульского сельского Совета депутатов № 988 от 05 апреля 2019 года «О назначении членов Избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул».

В обосновании административного иска указано, что в печатном издании муниципального образования « Сельское поселение Караул» «Усть-Енисеец» № 8 от 02.03. 2019 года было размещено Информационное сообщение « О порядке и сроках формирования Избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул», где был установлен срок принятия документов для регистрации кандидатов до 01.04. 2019 года. Административным истцом для регистрации кандидата Желтяковой Е.А были направлены документы в Избирательную комиссию муниципального образования «Сельское поселение Караул» на электронный адрес и через офис сельского поселения Караул в г. Дудинка 02.04.2019 года. 12 апреля 2019 года на сайте поселения было размещено Решение № 988 от 05 апреля 2019 года «О назначении членов Избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул», из которого следовало, что кандидатура Желтяковой Е.А. в состав Избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» не была включена и утверждена. Административный истец обратился за разъяснениями в Избирательную комиссию муниципального образования «Сельское поселение Караул», и Избирательной комиссией муниципального образования «Сельское поселение Караул» дан ответ, что Избирательным объединением Таймырское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» была допущена ошибка в представленных документах, т.е. в Постановлении Бюро Комитета Таймырского местного отделения КПРФ от 30 марта 2019, в абз. 1 п.1 содержится фраза следующего содержания: «представить к назначению в состав Избирательной комиссии Таймырского Долгано- Ненецкого муниципального района с правом решающего голоса от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатуру Желтякову Елену Андреевну». Других замечаний к документам у Избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» не имелось. Административный истец считает, что данная ошибка в Постановлении является технической и несущественной, не искажает его сути, так как преамбула документа полностью отражает его действительное содержание и Караульский сельский Совет депутатов своими действиями, в нарушение Федерального закона "О политических партиях" от 11.07.2001 № 95-ФЗ, Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 № 67-ФЗ, норм КАС РФ, нарушил право кандидата на непосредственное участие политической партии в избирательном процессе на территории сельского поселения Караул через своего представителя в муниципальной избирательной комиссии. Немотивированным отказом Караульский сельский Совет депутатов допустил дискриминацию прав и законных интересов политической партии КПРФ. Решение № 988 от 05 апреля 2019 года «О назначении членов Избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» принято в нарушение требований федерального законодательства «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 № 67-ФЗ, Постановления ЦИК России от 17.02.2010 №192/1337-5 (ред. от 23.03.2016) «О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий». Считают, что Караульский сельский Совет депутатов имел возможность указать на недостатки, содержащиеся в документах, и предоставить время для их исправления, и что действия административного ответчика носят незаконный характер и являются дискриминационными. Административный истец просит признать незаконным действия Караульского сельского Совета депутатов по немотивированному отказу включения в состав Избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» кандидатуры Желтяковой Елены Андреевны и признать незаконным и подлежащим отмене Решения Караульского сельского Совета депутатов № 988 от 05 апреля 2019 года «О назначении членов Избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул».

     В судебное заседание представить административного истца избирательного объединения Таймырского местного (районного) отделения Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" не явился, судом извещен надлежащим образом путем направления почтовым сообщением судебного извещения и телефонограммы, просит дело рассмотреть без участия представителя.

     В судебном заседании представители административного ответчика Рудник Д.В., действующий согласно Устава, Гончаров И.И., действующий согласно доверенности, с исковыми требованиями не согласны в полном объеме, суду пояснили, что согласно ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 № 67-ФЗ, Постановления Центральной избирательной комиссии России № 192/1337-5 от 17.02.2010 г, отказ административному истцу Избирательному объединению Таймырского местного (районного) отделения Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", в регистрации кандидата Желтяковой Е.А. Избирательной комиссией муниципального образования «Сельское поселение Караул» правомерен, потому что Постановлением административного истца, а именно Постановлением Бюро Комитета Таймырского местного отделения КПРФ от 30 марта 2019 года, кандидата Желтякову Е.В. рекомендовали для регистрации в кандидаты не в Избирательную комиссию муниципального образования «Сельское поселение Караул», а в состав Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого района, поэтому считает, что Решение № 988 от 05 апреля 2019 года Караульского сельского Совета депутатов оформлено законно, в соответствии с Уставом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» Сафонов А.В., действующий по доверенности с исковыми требованиями не согласен в полном объеме, суду пояснил, что административным истцом для регистрации кандидата Желтяковой были направлены документы в другую избирательную комиссию, но не в избирательную комиссию муниципального образования «Сельское поселение Караул», также кандидатом Желтяковой Е.А. представлены документы на регистрацию кандидата не в Избирательную комиссию муниципального образования «Сельское поселение Караул», в какой-то офис, не имеющий отношения к избирательной комиссии. Кроме того, исковое заявление административного истца, направленное в суд, согласно Устава КПРФ подписано лицом, не имеющим права на подпись. На этих основаниях просит суд отказать в исковых требованиях административному истцу в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Желтякова Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просит суд удовлетворить исковые требования согласно заявленных требований, суду пояснила, что административный иск подписан Лаврентьевой С.В. - уполномоченным лицом, она передала в офис Караульского сельского поселения Караул в г. Дудинке пакет документов для регистрации ее в кандидаты, данный пакет был предоставлен с целью передачи его в Избирательную комиссию муниципального образования «Сельское поселение Караул». Считает, что отказ Избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» в регистрации ее кандидатом в члены Избирательной комиссии Сельского поселения Караул незаконно, поскольку пакет с документами для регистрации ее в кандидаты в члены Избирательной комиссии Сельского поселения Караул выдвинутой избирательным объединением Таймырского местного (районного) отделения Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации"    был направлен в Избирательную комиссию сельского поселения Караул своевременно 02.04.2019 г, зарегистрирован комиссией 04.04.2019 года а согласно скриншота, который она распечатала на сайте Администрации сельского поселения Караул, информационное письмо о предоставлении документов не от 02.03.2019г, а от 12.03.2019 года. Считает, если была допущена ошибка Избирательным объединением Таймырского местного (районного) отделения Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" в преамбуле постановления о рекомендации ее в кандидаты избирательной комиссии муниципального образования « Сельское поселения Караул», то избирательная комиссия муниципального образования « Сельское поселения Караул» обязана была вернуть и предоставить срок для исправления. Сроки предоставления документов согласно скриншота необходимо считать до 12.04.2019 года, также считает, что в постановлении допущена техническая ошибка и не имеет существенного значения для отказа в регистрации ее кандидатом в Избирательную комиссию муниципального образования «Сельское поселение Караул». Просит суд исковые требования административного истца удовлетворить в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:

Согласно ст.38 Устава муниципального образования «Сельское поселение Караул» Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, указано что избирательная комиссия осуществляет свои полномочия, определенные федеральным законом от 12.06.2002 г № 67 –ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Красноярского края от 02.10.2003 года № 8- 1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», Уставным законом Красноярского края от 10.11.2011 № 13-6401 «О референдумах в Красноярском крае» (л.д.96).

В силу ст. 32 Конституции РФ установлено, что граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Согласно ч.10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ в суд с исковым заявлением, об отказе в регистрации кандидата, может обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу;

     В соответствии с ч.1 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия ( бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и ( или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение при выдвижении кандидата требований, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

В суде установлено, что согласно постановления Пленума Комитета Красноярского регионального краевого отделения Политической партии Коммунистическая партия Российской федерации от 15.09.2018 г первым секретарем Комитета Красноярского регионального (краевого отделения Политической партии « Коммунистическая партия Российской Федерации» является Медведев П.П. ( л.д.12), из постановления Комитета Бюро Таймырского местного районного отделения от 30.03.2019 года о предоставлении к назначению в состав избирательной комиссии муниципального образования « Сельское поселение Караул» с правом решающего голоса от политической партии « Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатуры Желтяковой Е.А., следует, что к назначению в состав избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района с правом решающего голоса от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатуру Желтякову Е.А. за подписью первого        секретаря Таймырского местного районного отделения КРО ПП КПРФ Лаврентьевой С.В., с личным заявлением кандидата Желтяковой ( л.д.13-14), из информационного сообщения следует, что прием предложений по кандидатам в состав Избирательной комиссии муниципального образования « Сельское поселение Караул» установлен до 03.04.2019 года ( л.д.22,. 156-157), из решения Караульского сельского Совета депутатов № 988 от 05.04.2019 года « О назначении членов Избирательной комиссии муниципального образования « Сельское поселение Караул» следует, что кандидат Желтякова Е.А. не включена и не утверждена в состав Избирательной комиссии муниципального образования « Сельское поселение Караул» ( л.д.23-24,164-166), решением № 3 от 12.04.2019 года председателем избирательной комиссии муниципального образования « Сельское поселение Караул» избрана Иншакова Т.Ю.(л.д.46,53), решением Караульского Сельского Совета депутатов № 927 от 20.09.2018 года Рудник Д.В. избран председателем Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва ( л.д. 50), из п.5.14 Устава КПРФ первый секретарь подписывает решения Комитета Бюро, а также иные документы местного отделения КПРФ (л.д.78), из ст.38 Устава муниципального образования « Сельское поселение Караул» Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района следует, что Избирательная комиссия поселения является юридическим лицом и осуществляет свои полномочия, определенные федеральным законом от 12.06.2002 г № 67 –ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Красноярского края от 02.10.2003 года № 8- 1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», Уставным законом Красноярского края от 10.11.2011 № 13-6401 «О референдумах в Красноярском крае» ( л.д.96), из выписки журнала регистрации входящей корреспонденции Караульского сельского Совета депутатов следует, что 02.04.2019 года документы поступили в Избирательную комиссию муниципального образования «Сельское поселение Караул» от первого секретаря местного районного отделения КРО ПП КПРФ Лаврентьевой по электронной почте, согласно акта от 04.04.2019 года копии диплома на кандидата Желтякову, Постановление Бюро Комитета Таймырского местного ( районного) отделения политической партии « Коммунистическая партия Российской Федерации» от 30.03.2019 г б/н за подписью первого секретаря Таймырского местного ( районного) отделения КРО ПП КПРФ Лаврентьевой ( л.д.158-162), из Постановления Пленума Комитета Красноярского краевого отделения Коммунистической партии Российской Федерации от 02.02.2018 года «О создании Таймырского местного районного отделения КПРФ» следует, что на территории Красноярского края создано отделение Коммунистической партии Российской Федерации, постановлением Пленума Комитета Красноярского краевого отделения Политической партии « Коммунистическая партия Российской Федерации» от 01.02 2014 года местные отделения входящие в состав Красноярского регионального ( краевого) отделения Политической партии « Коммунистическая Партия Российской Федерации» переименовано в Таймырское местное( районное) отделение КРО ПП КПРФ, ( л.д.195-201), из Постановлением Бюро Комитета Красноярского ( краевого) отделения Политической партии « Коммунистическая Партия Российской Федерации» Об утверждении первых секретарей Комитетов местных отделений КРО ПП КПРФ» Лаврентьева С.В. утверждена первым секретарем Таймырского местного ( районного ) отделения КРО ПП КПРФ от 08.06.2018 года ( л.д. 202-203).

     Исходя из представленных доказательств, суд отказывает в удовлетворении исковых требованиях административному истцу, поскольку согласно Постановления Бюро Комитета Таймырского местного отделения КПРФ от 30 марта 2019, в абз. 1 п.1 кандидат Желтякова Е.А. представлена к назначению в состав Избирательной комиссии Таймырского Долгано- Ненецкого муниципального района с правом решающего голоса от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», но не в Избирательную комиссию муниципального образования «Сельское поселение Караул». Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению и расценивает, как обращение в иной избирательный орган. В соответствии с п. 25 ст. 2, ч. 8 ст. 24 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" политические партии и их структурные подразделения, обладающие правовым статусом избирательного объединения, не являются тождественными.

      Таким образом, административным истцом Избирательным объединением Таймырского местного (районного) отделения КРО ПП «КПРФ» не представлено доказательств о регистрации кандидата Желтяковой Е.А. в Избирательную комиссию муниципального образования сельского поселения Караул.. Следовательно, Решение № 988 от 05 апреля 2019 «О назначении членов Избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» не может никаким образом нарушать права данного избирательного объединения. Состав избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» сформирован в соответствии с требованиями законодательства РФ, а оснований для отмены решения Караульского сельского Совета депутатов № 988 от 05 апреля 2019 «О назначении членов Избирательной комиссии муниципального образования у суда не имеется.

Согласно п. 5.14 Устава КПРФ руководство деятельностью Комитета Бюро местного отделения партии осуществляется первым секретарем Комитета, который избирается и освобождается от должности Комитетом. При этом данным пунктом Устава КПРФ также предусмотрено, что решения Комитета Бюро, а также иные документы местного отделения КПРФ подписывает первый секретарь Комитета, т.е Медведев, но не Лаврентьева.

Согласно пункту 6 статьи 76 ч. 6 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Поскольку судом установлено, что при регистрации кандидата Желтяковой Е.А. допущены нарушения положений ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно пакет с копиями документов предоставлен административным истцом в Избирательную комиссию муниципального образования «Сельское поселение Караул», лишь 04.04.2019 года, т.е в нарушение Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Кроме того, согласно представленных документов административный истец предоставлял копии документов о регистрации кандидата      не в Избирательную комиссию муниципального образования «Сельское поселение Караул», а в иную Избирательную комиссию.

Доводы административного истца и заинтересованного лица Желтяковой Е.А., о том, что указание в постановлении о представлении к назначению кандидата для регистрации в состав Избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района является технической и несущественной ошибкой, нарушено право кандидата на непосредственное участие политической партии в избирательном процессе на территории сельского поселения Караул, немотивированным отказом Караульский сельский Совет депутатов допустил дискриминацию прав и законных интересов политической партии КПРФ, Решение № 988 от 05 апреля 2019 года «О назначении членов Избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» незаконное, Караульский сельский Совет депутатов имел возможность указать на недостатки, содержащиеся в документах, и предоставить время для их исправления, действия административного ответчика носят незаконный характер и являются дискриминационными, первый секретарь Таймырского местного ( районного ) отделения КРО ПП КПРФ Лаврентьева имеет полномочия на подписания, о том, что Избирательной комиссии ею были предоставлены оригиналы документов, о том, что сроки предоставления документов согласно скриншота необходимо считать до 12.04.2019 года, суд считает несостоятельными, бездоказательными и не основаны на нормах закона РФ.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л:

    В удовлетворении исковых требований избирательного объединения Таймырского местного (районного) отделения Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" к Караульскому сельскому Совету депутатов, заинтересованным лицам Желтяковой Елене Андреевне, избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» о признании незаконным действия Караульского сельского Совета депутатов по немотивированному отказу включения в состав Избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» кандидатуры Желтяковой Елены Андреевны и признании незаконным и подлежащим отмене Решения Караульского сельского Совета депутатов № 988 от 05 апреля 2019 года «О назначении членов Избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул», отказать.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение пяти дней, через Усть-Енисейский районный суд.

Судья                                                                                         Л.Я. Гуськова