Решение от 24.01.2020 по делу № 2а-240/2020 от 27.11.2019

Дело № 2а-240/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 24.01.2020

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Сулеймановой Р.М.,

рассмотрев административное дело по иску Маллаева ФИО6 к ГУ ОПФР по РД о признании недействительными постановлений Управления ГУ ОПФР по РД в Ленинском районе г. Махачкалы от 10.11.2016 № 017S04160035225, от 10.11.2016 № 017S04160035219, от 03.09.2014 № 01715514СП022495, от 29.08.2013 № 01715513СП0015172, а также налоговых требований № 017115512ТН0035306 и № 017S01170061693,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Маллаев Д.Д. обратился в суд с административным иском к ГУ ОПФР по РД о признании недействительными постановлений Управления ГУ ОПФР по РД в Ленинском районе г. Махачкалы от 10.11.2016 № 017S04160035225, от 10.11.2016 № 017S04160035219, от 03.09.2014 № 01715514СП022495, от 29.08.2013 № 01715513СП0015172, а также налоговых требований № 017115512ТН0035306 и № 017S01170061693.

В обоснование иска указывается на то, что административный истец была зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. В последующем 25.07.2016 административная истица прекратила деятельность ИП и была снята с учета в качестве ИП. Указанными в административном иске постановлениями территориального органа ПФР с истицы подлежат взысканию страховые взносы. Данные постановления к принудительному исполнению не представлены, списание денежных средств по ним не произведено, о самих постановлениях и требованиях административной истице ничего известно не было. Административным ответчиком при вынесении указанных постановлений нарушен порядок, установленный действовавшим на тот момент ФЗ «О страховых взносах в ПФР РФ, ФСС РФ, ФОМС», требования об уплате страховых взносов истице не направлялись, решения о взыскании недоимки компетентным органом не принимались, доказательства такого принятия отсутствуют, такие решения истице не направлялись. Несоблюдение указанных процедур влечет за собой незаконность обжалуемых постановлений. О вынесении данных постановлений и задолженности по страховым взносам истец узнал только в 2019 году после соответствующего самостоятельного обращения в ГУ ОПФР по РД.

Надлежаще извещенные стороны в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административным истцом Маллаевым Д.Д. перед судом поставлены вопросы о признании недействительными постановлений Управления ГУ ОПФР по РД в Ленинском районе г. Махачкалы от 10.11.2016 № 017S04160035225, от 10.11.2016 № 017S04160035219, от 03.09.2014 № 01715514СП022495, от 29.08.2013 № 01715513СП0015172, а также налоговых требований № 017115512ТН0035306 и № 017S01170061693.

Согласно сведениям ЕГРИП административный истец МаллаевД.Д. (ОГРНИП: 305056111000011) 20.04.2005 зарегистрирован и 27.09.2016 снят с учета в качестве ИП, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Порядок взыскания с налогоплательщиков страховых взносов, пеней и штрафов на момент издания спорного постановления и формирования задолженности по страховым взносам был установлен ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – ФЗ № 212-ФЗ), действовавшим на момент издания обжалуемого постановления.

Так, согласно ч. 1 ст. 19 ФЗ № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя.

В силу ч. 3 указанной статьи о принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со ст. 22 настоящего ФЗ.

В соответствии со ст. 22 ФЗ № 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов, в котором плательщик страховых взносов состоит на учете. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов.

Какие-либо иные допустимые достоверные доказательства выявления в отношении административного истца недоимки по страховым взносам, пеням, штрафам (сведения о проведении в отношении не камеральных проверок, справки о выявлении недоимки) не представлены. Доказательства направления истцу требований по обжалуемым постановлениям ответчиком также представлены в суд не были.

Также суд принимает во внимание, что обжалуемые постановления является постановлениями о взыскании недоимок по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя. Между тем, согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ № 212-ФЗ орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 19 настоящего ФЗ только в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 19 настоящего ФЗ.

Согласно п. 14 ст. 19 ФЗ № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 настоящего Федерального закона.

Таким образом, процедура принудительного взыскания органом контроля за уплатой страховых взносов задолженности по обязательным платежам состоит из взаимосвязанных этапов, при отсутствии одного из которых взыскание страховых взносов и пеней за счет имущества нарушает установленный законом порядок бесспорного взыскания обязательных платежей.

Приведенные нормы законодательства прямо указывают на то, что обращение взыскания на имущество плательщика страховых взносов может быть произведено только при недостаточности денежных средств на счетах плательщика.

Административным ответчиком не представлены доказательства того, что в отношении административного истца выносились постановления в порядке ст. 19 ФЗ № 212-ФЗ.

Сведения об отсутствии у административного истца на момент формирования требований денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, ответчиком также представлены не были.

Следовательно, Управлением ГУ ОПФР по РД в Ленинском районе г. Махачкалы не соблюдена процедура бесспорного взыскания страховых взносов.

Также административным ответчиком не представлены доказательства предварительного формирования и направления административному истцу требований в отношении выявленной недоимки. Доказательства направления самих постановлений также не представлены.

Несоблюдение этапа направления плательщику налога требования об уплате недоимки является самостоятельным основанием для признания процедуры взыскания нарушенной и, следовательно, незаконной.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемые постановления о взыскании страховых взносов с индивидуального предпринимателя вынесены с существенными нарушениями действующего законодательства, их нельзя признать законными, они подлежат отмене, а рассматриваемый административный иск удовлетворению.

Административным истцом также заявлены требования о признании незаконными и отмене налоговых требований Управления ГУ ОПФР по РД в Ленинском районе г. Махачкалы № 017115512ТН0035306 и № 017S01170061693.

Между тем, сами по себе налоговые требования не могут быть признаны судом незаконными только при наличии формальных оснований. Основанием для признания налогового требования незаконным может послужить только существенное нарушение при его вынесении. Такие основания по обжалованным требованиям не установлены.

Кроме того, сами по себе налоговые требования для налогоплательщика обязанности не создают. В отсутствие сведений о проведении последующей процедуры принудительного взыскания налоговой задолженности по указанным требованиям, суд не находит оснований для признания указанных требований нарушающими права административного истца. В данной части административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░7 ░ ░░ ░░░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░8 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░

░░ 10.11.2016 № 017S04160035225,

░░ 10.11.2016 № 017S04160035219,

░░ 03.09.2014 № 01715514░░022495,

░░ 29.08.2013 № 01715513░░0015172.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 24.01.2020.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 07.02.2020.

░░░░░ /░░░░░░░/ ░.░. ░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░>