Решение по делу № 33-117/2023 (33-4191/2022;) от 18.11.2022

Дело № 33-117/2023 (33-4191/2022;)

Судья: Крылова А. Е. (дело № 2-1008/2022;

УИД 68RS0015-01-2022-001200-17)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 января 2023 года                                                                               г. Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ковешниковой Е.А.,

судей Малининой О.Н., Арзамасцевой Г.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ивановой А.С. в качестве секретаря судебного заседания,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плыкиной Марины Васильевны к администрации города Моршанска Тамбовской области о признании незаконным бездействие администрации города Моршанска Тамбовской области и возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение на условиях договора социального найма и дополнительную жилую площадь на таких же условиях,

по апелляционной жалобе администрации г. Моршанска Тамбовской области на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 28 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Малининой О.Н., судебная коллегия

установила:

Плыкина М.В. обратилась в Моршанский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации города Моршанска Тамбовской области о признании бездействие администрации г. Моршанска Тамбовской области незаконным и возложении обязанности во внеочередном порядке предоставить ей жилое помещение на условиях договора социального найма и дополнительную жилую площадь на таких же условиях.

В обоснование исковых требований привела, что постановлением администрации г. Моршанска Тамбовской области от 26.11.2021 г. *** она признана нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма в составе семьи из 2-х человек, в постановлении так же указан номер очереди – 1 813.

В апреле 2022 года в администрацию г. Моршанска Тамбовской области ею была предоставлена справка ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ», согласно которой в связи с имеющимся у нее заболеванием ***), она имеет право на внеочередное предоставление жилого помещение в соответствии с пунктом 3 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, и на дополнительную жилую площадь согласно приказу Минздрава Российской Федерации от 30.11.20212 г. № 991н (с изменениями от 05.09.2019) № 728н «О внесении изменения в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь». Указанная справка приобщена к заявлению о внеочередном предоставлении ей жилого помещения и дополнительной жилой площади.

В ответе заместителя главы администрации г. Моршанска ФИО7 на ее обращение, указано, что ответчик не отрицает ее право на внеочередное представление жилого помещения, однако, в связи с отсутствием в муниципальном жилом фонде свободных квартир, подлежащих предоставлению по договору социального найма и отсутствием возможностей финансирования за счет бюджета города строительства или приобретения муниципального жилья социального найма, ей предложено дожидаться, когда такие возможности появятся в будущем. При этом срок предоставления жилья в будущем не определен.

    Полагает, что данная позиция ответчика не основана на законе, и нарушает ее право на внеочередное предоставление жилого помещения и дополнительной жилой площади на условиях социального найма. Считает ссылки ответчика на отсутствие у него достаточных средств на приобретение или строительство социального жилья не имеющим отношения к рассмотрению настоящего спора, поскольку отсутствие денежных средств у ответчика не предусмотрено законодательством в качестве основания для отказа или отсрочки предоставления жилья.

    Определением судьи от 12.07.2022 г. административное исковое заявление передано для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 28.09.2022 года исковые требования Плыкиной М.В. удовлетворены.

    Постановлено признать незаконным бездействие администрации города Моршанска Тамбовской области, выразившееся в не предоставлении жилого помещения и дополнительной жилой площади на условиях социального найма.

    Возложена на администрацию города Моршанска обязанность предоставить Плыкиной Марине Владимировне во внеочередном порядке жилое помещение и дополнительную жилую площадь на условиях договора социального найма.

В апелляционной жалобе, с учетом дополнительно поданной апелляционной жалобы, администрация г. Моршанска Тамбовской области ставит вопрос об отмене данного решения суда и принятии по делу нового решения, которым просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Указывает, что Плыкина М.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 2 человека на основании постановления администрации г. Моршанска от 26.11.2021 года ***, очередь № 1 813.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями граждан, относящихся к категории инвалидов, к вопросам местного значения не отнесены. Законодательными актами Тамбовской области органам местного самоуправления Тамбовской области государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, не переданы.

Предоставление жилого помещения вне очереди нарушит жилищные права и законные интересы граждан, вставших на учет ранее.

Также считает, что резолютивная часть решения суда не содержит конкретные выводы о предоставляемом жилом помещении, не содержит формулировку о характеристиках предоставляемого жилого помещения, а именно его площади.

В дополнение автор жалобы указывает, что заболевание, которым страдает Плыкина М.В. (***) не входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, утвержденных Приказом Минздрава Россиии от 29 ноября 2012 года № 987н, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а, следовательно, не дает истцу право на получение во внеочередном порядке отдельного благоустроенного жилого помещения.

Считает, что при указанных обстоятельствах решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права и подлежит отмене.

Истец Плыкина М.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила и ходатайств об отложении дела не заявила, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав представителя администрации г. Моршанска по доверенности Метельникову Н.А., поддержавшую доводы апелляционной и дополнительной апелляционной жалобы по изложенным выше основаниям, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно данной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решение суда, как постановленного с нарушением норм материального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Плыкина М.В. относится к категории «малоимущий», в связи с чем постановлением главы г. Моршанска от 26.11.2021 г. признана нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма и принята на учет в составе семьи из 2 человек (она и несовершеннолетний ребенок). Номер очереди 1 813.

Плыкиной М.В. установлен диагноз ***. ***, что подтверждается выпиской из амбулаторной карты больного от 08.09.2020 г., копиями истории болезни.

    13.04.2022 г. ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ» Плыкиной М.В. выдана справка, согласно которой она имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и на дополнительную жилую площадь согласно Приказу Минздрава Российской Федерации от 30.11.2012 г. № 991н с изменениями от 05.09.2019 г. № 728н «О внесении изменения в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь». Диагноз М45.

    Согласно справке ФКУ ГБ МСЭ по Тамбовской области Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы *** серия МСЭ-2020 *** от 17.04.2022 г. Плыкиной М.В. установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию.

    18.04.2022 г. Плыкина М.В. обратилась в администрацию г. Моршанска Тамбовской области с заявлением о предоставлении ей вне очереди жилого помещения и дополнительной жилой площади, в чем ей было отказано.

Разрешая данный спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 40 Конституции Российской Федерации, статьями 49, 57, Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Закона Тамбовской области от 28 декабря 2015 года № 613-З «О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области» (принят решением Тамбовской областной Думы 25.12.2015 г. № 1677), Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», подпунктом 5.2.107 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 608, Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», Порядком выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.09.2020 № 972н, проанализировав представленные по делу доказательства, пришел к выводу, что истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, при этом установленным законом порядком предоставления жилых помещений указанным категориям граждан данная обязанность возложена на орган местного самоуправления.

При этом суд указал, что в соответствии с пунктом 8 Приложения к Перечню заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года № 991н (с изменениями от 5 сентября 2019 года) к указанным заболеваниям отнесено заболевание, которым страдает истец, - код заболевания по МКБ – 10 - М 45, что подтверждено заключением медицинской клинико-экспертной комиссии Моршанской ЦРБ, на основании которого истцу была выдана справка установленного образца в подтверждение имеющегося у нее заболевания дающего право на вышеназванные льготы.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанным в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Такой перечень тяжелых форм заболеваний, утвержден Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.

Положение указанной нормы устанавливают особый (льготный порядок реализации жилищных прав граждан указанных в ней категорий. Так, предоставление Плыкиной М.В. жилого помещения по договору социального найма вне очереди возможно лишь в случае если ее заболевание входит в названный Перечень. Заболевание истца по ***) не включено в Приказ № 987н

В соответствии Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года № 991н (с изменениями от 5 сентября 2019 № 728н «О внесении изменений в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь») заболевание, которым страдает истец, дает право истцу на дополнительную жилую площадь при предоставлении жилого помещения в порядке очередности по договору социального найма.

Таким образом, Плыкина М.В. не относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 28 сентября 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Плыкиной Марины Васильевны к администрации города Моршанска Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение на условиях договора социального найма и дополнительную жилую площадь на таких же условиях – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 января 2023 года.