Решение по делу № 2а-186/2020 от 26.12.2019

Мотивированное решение составлено 07 февраля 2020года Дело № 2а-186/2020

УИД 76RS0021-01-2019-002029-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года                     г. Тутаев, Ярославская область

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Караваевой А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федорова М.В. к Военному комиссариату г. Тутаев, Большесельского и Тутаевского районов Ярославской области, Призывной комиссии Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

у с т а н о в и л :

Федоров М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату г. Тутаев, Большесельского и Тутаевского районов Ярославской области, Призывной комиссии Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения призывной комиссии Тутаевского района от 18.03.2018 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Федорова М.В. в запас ВС РФ, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению 27 лет в соответствии с п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

В обоснование заявленных требований указано, что Федоров М.В. состоял, как призывник на воинском учете в военном комиссариате г. Тутаев, Большесельского и Тутаевского районов Ярославской области до 25.02.2015 года. 22.11.2017 года зачислен в запас. В период с 21.04.2005 по 20.02.2014 года он находился в местах лишения свободы. После освобождения самостоятельно встал на воинский учет. В военкомате ему пояснили, что до погашения судимости, то есть до 20.02.2017 года вызову на заседания призывных комиссий он не подлежит. 13.03.2018 года Федорову М.В. взамен военного билета выдали справку, что влечет за собой для истца незаконные ограничения.

Административный истец Федоров М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что об обжалуемом решении узнал в день выдачи справки – 13.03.2018 года. В настоящее время судимость погашена. В связи с отсутствием военного билета он не может устроиться на работу.

Представители административных ответчиков – призывной комиссии ТМР, военного комиссариата г. Тутаева, Большесельского и Тутаевского районов, будучи надлежаще извещенными о слушании дела, в судебное заседание не явились.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве административного соответчика военного комиссариата Ярославской области, по доверенности Хохлова Ю. В., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что решением комиссии Федоров М.В не был зачислен в запас. Ему была выдана справка, поскольку он не прошел военную службу без законных на то оснований. Данная справка не препятствует Федорову М.В в трудоустройстве. В настоящее время личное дело призывника уничтожено по истечении срока хранения. Также полагала, что истцом пропущен срок обращения в суд с данными требованиями.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно преамбуле Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В силу подп. «а» п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 ст. 22 Федерального закона N 53-ФЗ).

В соответствии с п.п. а, б ч. 3 ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы, а также имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления.

В силу пункта 1.1 статьи 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Таким образом, указанный пункт Положения не относит пп. «а», «б» пункта 3 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" к числу оснований по которым не может быть принято решение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

С учетом изложенного, соответствующее заключение призывной комиссии может быть принято в отношении граждан, которые не прошли военную службу по призыву (при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва), если такие обстоятельства имели место после 01 января 2014 года.

В соответствии с пунктом 1 приложения к форме N 1/У Приказа Министра обороны РФ от 18 июля 2014 г. N 495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета", справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В".

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Федоров М.В. с 21.01.2015 состоял на воинском учете в военном комиссариате Тутаевского муниципального района.

08.12.2005 года Федоров М.В. Ярославским областным судом осужден по ч. 3 ст. 30, п. «б» ч. 2 ст. 131 УК РФ, п.п. «д,ж,к» ч. 2 ст. 105 УК РФ к 9 годам лишения свободы. Постановлением Заволжского районного суда г. Ярославля от 31.03.2010 года приговор изменен в части срока отбывания наказания – 8 лет 10 месяцев. 20.02.2014 года Федоров М.В. освобожден из ФКУ ИК-1 г. Ярославля по отбытии срока наказания.

В силу ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость погашается в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания.

25.02.2015 года Федорову М.В. исполнилось 27 лет, он не проходил военную службу по призыву.

Решением призывной комиссии Тутаевского муниципального района от 22.11.2017 г. Федоров М.В. зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

На основании личного заявления от 13.03.2018 года о выдаче документа персонального воинского учета – справки Ф № 1/У взамен военного билета в связи с достижением 27 летнего возраста, Федорову М.В. выдана справка АС № взамен военного билета о зачислении его в запас. Категория годности к военной службе «А».

Судом установлено, что Федоров М.В. является гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, поскольку не призывался на военную службу в юридически значимый период в связи с отбыванием наказания в виде лишения свободы, а также в связи с наличием неснятой или непогашенной судимости за совершение преступления, то есть не относится к категории лиц, которые согласно п. 1.1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не прошли военную службу по призыву на законных основаниях (граждане, поименованные в статье 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимым условием для этого является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца, чего при рассмотрении настоящего дела установлено не было.

Кроме того, административным истцом не представлено суду доказательств того, каким образом справка, выданная ему взамен военного билета, препятствует в трудоустройстве.

Также, суд находит заслуживающим внимания заявление административного ответчика о пропуске Федоровым М.В. срока для обращения в суд.

В соответствии с требованиями п. 6 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина выдает ему копию решения.

В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Исходя из требований п. 35 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается административным истцом, обжалуемое решение призывной комиссии Тутаевского муниципального района принято 22.11.2017 года. Об указанном решении Федоров М.В. узнал 13.03.2018 года, когда обратился с заявлением о выдаче справки формы № 1/У взамен военного билета. При этом в указанном заявлении имеется собственноручная запись Федорова М.В. о том, что с решением призывной комиссии он согласен.

С настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился в суд лишь 26.12.2019 года, т.е. с пропуском, установленного трехмесячного срока. Доказательств уважительности пропуска срока суду не представлено.

При таких обстоятельствах пропуск срока для обращения в суд без уважительных причин является самостоятельных основанием для отказа Федорову М.В. в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении требований Федорова М.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Бодров Д. М.