Решение от 13.05.2022 по делу № 2-459/2022 от 29.03.2022

Дело № 2-459/2022

Решение

Именем Российской Федерации

13 мая 2022 Рі.                                Рі. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,

при секретаре Сайфетдиновой Е.В.,

с участием представителя ответчика Кулаковой О.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе к Муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» о возложении обязанности по обеспечению питьевой водой надлежащего качества,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе, действующее в защиту интересов неопределенного круга потребителей, обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» (далее - МУП «ОКХ») о возложении обязанности по обеспечению питьевой водой надлежащего качества.

В обоснование исковых требований указано, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе поступили обращения граждан, проживающих в поселке Академический Тверской области, по вопросу соответствия воды санитарным нормам и соответствия качества питьевой воды требованиям СанПин в поселке Академический Вышневолоцкого городского округа Тверской области. 20 января 2022 г. специалисты территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе с привлечением специалиста ФГБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Тверской области» провели отбор проб для определения качества питьевой воды из водопроводного крана в квартире 7 дома 2 и на вводе в дом 2 в поселке Академический Вышневолоцкого городского округа Тверской области. Согласно протоколу испытаний № 2/96 от 24 января 2022 г. питьевая вода из водопроводного крана в квартире № 7 дома 2 по улице Пионерская в поселке Академический Вышневолоцкого городского округа по санитарно-гигиеническим показателям не отвечает требованиям санитарного законодательства, а именно железо 1,10 ± 0,27 мг при нормативе «не более 0,3 мг/л», мутность 4,5±0,09 мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л». Согласно протоколу испытаний № 2/95 от 24 января 2022 г. питьевая вода из водопроводного крана на вводе в дом № 2 по улице Пионерская в поселке Академический Вышневолоцкого городского округа Тверской области по санитарно-гигиеническим показателям не отвечает установленным санитарным требованиям, а именно железо ± 0,27 мг/л при нормативе «не более 0,3 мг/л», мутность 4,46 ± 0,89мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л. Поставщиком услуг по холодному водоснабжению в поселке Академический Вышневолоцкого городского округа является МУП «ОКХ». 9 февраля 2022 г. произведен отбор проб для определения качества питьевой воды из артезианской скважины, расположенной на улице Станционная в поселке Академический Вышневолоцкого городского округа Тверской области. Согласно протоколу испытаний № 2/537 от 11 февраля 2022 г. питьевая вода из указанной артезианской скважины по санитарно-гигиеническим показателям не отвечает требованиям санитарного законодательства, а именно по показателям железо 1,09 ± 0,27 мг/л при нормативе «не более 0,3 мг/л», мутность 2,8 ± 0,6 мг/л при нормативе «не более 1,5 мг/л». Истец просит признать действия ответчика по оказанию населению услуги по холодному водоснабжению жителей поселка Академический Вышневолоцкого городского округа по поставке питьевой воды ненадлежащего качества противоправными; обязать ответчика обеспечить население поселка Академический Вышневолоцкого городского округа питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями санитарного законодательства РФ; довести до сведения потребителей решение суда в течении пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу, через средства массовой информации.

Определением суда от 1 апреля 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «ОКХ» Кулакова О.Ш. не возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв относительно исковых требований, в котором указала, что предприятие осуществляет периодические мероприятия по промывке системы водоснабжения артезианской скважины, в том числе в поселке Академический. В настоящее время в отношении объектов водоснабжения МУП «ОКХ» действует разработанный план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Указанный план согласован с администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области и с истцом. Основанием для составления настоящего плана являлось техническое задание на разработку инвестиционной программы предприятия в части мероприятий по приведению в срок не более семи лет показателей качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Основной целью разработки и реализации указанного плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2021-2025 г.г. является выполнение мероприятий, направленных на приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями для чего требуется строительство очистных сооружений водоподготовки. Также необходимо выполнить ряд необходимых мероприятий (выбор земельного участка, изыскания, проектные работы, строительно-монтажные, пусконаладочные работы). Администрацией Вышневолоцкого городского округа с привлечением подрядной организации (ООО Вышневолоцкое ДРСУ») проведены работы по ремонту участка водопровода по улице Пионерская поселка Академический Вышневолоцкого городского округа, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 1 сентября 2021 г., справкой о стоимости выполненных работ и затрат, счет - фактурой № 40 от 1 сентября 2021 г., актом № 42 от 1 сентября 2021 г., счетом на оплату № 43 от 1 сентября 2021 г. Просит учесть данный план мероприятий, согласованный с истцом, и установить срок исполнения решения суда соответствующий этому плану, а именно - на срок до 2025 г. включительно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, представлен отзыв относительно исковых требований, в котором указывает, что МУП «ОКХ» разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на объектах МУП «ОКХ», который согласован с истцом. Данным планом предусмотрен срок выполнения мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в отношении населенного пункта поселка Академический Вышневолоцкого городского округа до 31 декабря 2025 г. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Общие санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению установлены Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и конкретизированы санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п.1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.2). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п.3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды (пункт 76).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2 утверждены санитарные правила и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Согласно таблице 3.1 Главы III СанПиН 1.2.3685-21 норматив «мутность» воды питьевого централизованного и нецентрализованного водоснабжения не должен превышать значения 1,5 мг/л (по каолину); «железо» не более 0,3 мг/л.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МУП «ОКХ» создано на основании распоряжения администрации Вышневолоцкого района Тверской области № -р от 30 октября 2017 г.

Предметом деятельности предприятия является выполнение работ, производство продукции, оказание услуг, необходимых для выполнения социально-экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей, что подтверждается Уставом.

МУП «ОКХ» является поставщиком услуг по водоснабжению, в том числе для населения поселка Академический Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

10 мая 2018 г. между Администрацией Вышневолоцкого района (далее - Администрация) и МУП «ОКХ» (далее - Предприятие) заключен договор № 5 хозяйственного ведения муниципальным имуществом Вышневолоцкого района Тверской области, согласно которому за предприятием закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество Вышневолоцкого района Тверской области, согласно Приложению 1, 2.

В Приложениях № 1, 2 к названному договору в перечне муниципального имущества указаны, в том числе объекты водоснабжения: артскважина 1958 г., водопроводная башня 1958 г., водопроводные сети 120 п.м. 1982 г., водопроводные сети 800 п.м. 1982 г. в поселке Академический.

Согласно пункту 3.1.6 договора предприятие обязано нести расходы, необходимые для поддержания имущества в технически исправном, комплектном состоянии, подготовки к безаварийной эксплуатации, обеспечения качественной и своевременной поставки услуг в соответствии с действующими нормативами.

Согласно протоколу испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Вышневолоцком городском округе Тверской области № 2/96 от 24 января 2022 г. пробы (образцы) воды питьевой - централизованное водоснабжение - вода из водопроводного крана кухни в квартире 7 дома 2 улицы Пионерская в поселке Академический Вышневолоцкого городского округа, показали при нормативе не более 1,5 мутность воды составляет 4,5 (погрешность 0,9), при нормативе не более 0,3 железо составляет 1,10 (погрешность 0,27).

Из протокола испытаний № 2/95 от 24 января 2022 г. пробы (образцы) воды питьевой - централизованное водоснабжение - вода из водопроводного крана на вводе в дом 2 улицы Пионерская в поселке Академический Вышневолоцкого городского округа показали при нормативе не более 1,5 мутность воды составляет 4,46 (погрешность 0,89), при нормативе не более 0,3 железо составляет 1,06 (погрешность 0,27).

Согласно протоколу № 2/537 от 11 февраля 2022 г. пробы (образцы) воды подземных источников 1 класса - артезианская скважина Вышневолоцкого городского округа Тверской области поселок Академический улица Стационарная показали при нормативе не более 1,5 мутность воды составляет 2,8 (погрешность 0,6), при нормативе не более 0,3 железо составляет 1,09 (погрешность 0,27).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области 1 февраля 2022 г. в отношении МУП «ОКХ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол об административном правонарушении № 26 от 10 марта 2022 г.

Определением судьи Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 24 марта 2022 г. протокол об административном правонарушении и другие материалы по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ОКХ» возвращены в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области.

Судом установлено, что МУП «ОКС» является поставщиком услуги по холодному водоснабжению на территории поселка Академический Вышневолоцкого городского округа Тверской области, питьевая вода, поставляемая ответчиком жителям указанного поселка не соответствует требованиям санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 31 Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (п.33).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Согласно статье 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Поскольку судом установлен факт нарушения МУП «ОКХ» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как следует из материалов дела в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» № 416 от 7 декабря 2011 г., Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля и безопасности питьевой воды, горячей воды» в отношении объектов водоснабжения МУП «ОКХ», в том числе объектов водоснабжения населенного пункта Академический разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

Основная цель разработки и реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2021-2025 г.г. является выполнение мероприятий, направленных на приведения качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Задачи разработки плана мероприятий: обеспечение необходимых объемов и качества питьевой воды, выполнения нормативных требований к качеству питьевой воды. Обеспечение бесперебойной подачи качественной воды от источника до потребителя (пп. 2.1-2.2 указанного плана).

В силу п. 3.5 Плана мероприятий достижение требуемого качества воды будет возможно только после строительства очистных сооружений водоподготовки. До момента их строительства необходимо выполнить ряд мероприятий (выбор земельного участка, изыскания, проектные работы, строительно-монтажные, пусконаладочные работы), эффективность которых по отношению непосредственного улучшения качества воды в период реализации равна «0», но без их выполнения получение желаемого результата, выраженного в приведении качества воды в соответствии с установленными требованиями, невозможно.

Данный план согласован с администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе.

Мероприятия по плану приведения качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на объектах МУП «ОКХ» (в отношении населенного пункта поселок Академический) должны быть выполнены в срок до 31 декабря 2025 г. включительно.

Кроме того, ответчиком осуществляются дополнительные мероприятия, направленные на техническое обслуживание объектов водоснабжения поселка Академический Вышеволоцкого городского округа Тверской области (промывка системы водоснабжения, ремонт участков водопровода).

Указанные обстоятельства подтверждаются актами о проведении промывки системы водоснабжения от 27 января 2022 г., 29 марта 2022 г., актом о приемке выполненных работ от 1 сентября 2021 г., актом № 42 от 1 сентября 2021 г., справкой о стоимости выполненных работ от 1 сентября 2021 г.

Принимая во внимание, что ответчику необходимо произвести ряд мероприятий для обеспечения питьевой водой соответствующей требованиям санитарного законодательства Российской Федерации, учитывая, что план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на объектах МУП «ОКХ» согласован с истцом, ответчиком предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений, суд считает необходимым установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 31 декабря 2025 г.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что исковые требования подлежат удовлетворению, истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе к Муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» о возложении обязанности по обеспечению питьевой водой надлежащего качества удовлетворить.

Признать действия Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» по оказанию населению услуги по холодному водоснабжению жителей поселка Академический Вышневолоцкого городского округа Тверской области по поставке питьевой воды ненадлежащего качества противоправными.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» обеспечить население поселка Академический Вышневолоцкого городского округа Тверской области питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации в срок до 31 декабря 2025 г.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» довести до сведения потребителей решение суда в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу, через средства массовой информации.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» в доход бюджет муниципального образования Вышневолоцкий городской округ государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                Рќ.Р’. Белякова

УИД 69RS0006-01-2022-000871-98