Решение по делу № 2-606/2023 от 10.04.2023

    Дело № 2-606/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября     2023 года                            г.Курск

Кировский районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Бокадоровой Е.А.,

при секретаре Пиркиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дядиной ФИО7 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Курска о понуждении заключения договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец Дядина Е.Ю. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка. В обоснование исковых требований указала, что с 2018 года она является членом ТСН ДНТ «Полевая», в 2019 году ей был предоставлен земельный участок условный №, с кадастровым номером №, площадью 811 кв.м., по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, который был сформирован из земельного участка с кадастровым номером № площадью 155 000 кв.м., предоставленного ТСН ДНТ «Полевая» в аренду на основании Договора аренды №ю земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, из категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «для растениеводства, размещение питомников и оранжерей, садовоогородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Комитет по управлению имуществом <адрес> с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов по кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № площадью 811 кв.м., кадастровая стоимость которого 3 941,46 руб. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.01-14 Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ей было отказано в предоставлении участка со ссылкой на п.1 и п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. С данным отказом она не согласна. Просила понудить Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 811 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для растениеводства, размещение питомников и оранжерей, садово-огородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ по выкупной цене 3 941,46 руб., равной стоимости на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ.

    В судебное заседание истец Дядина Е.Ю. и ее представитель Калинина Т.Ю., будучи надлежащим образом извещенными о слушании дела, не явились, Дядина Е.Ю. ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

    Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял. Ранее в суде, представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований Дядиной Е.Ю. и пояснил, что в настоящее время спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для растениеводства, размещение питомников и оранжерей, садово-огородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ. Кроме того, кадастровая стоимость земельного участка в размере 3 941,46 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не соответствует действительности. В соответствии с п.6 ч.2 ст. 18-ФЗ от 03.07.2016 года «О государственной кадастровой оценке» и в соответствии решением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости такого объекта недвижимости датой определения рыночной стоимости является ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, данная кадастровая стоимость действует с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями Федерального закона от 03.07.2016 года №273-ФЗ «О государственной кадастровой оценки», которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла не 3941,46 руб., а 354 836,83 руб. В связи с изложенным, просила в удовлетворении исковых требований Дядиной Е.Ю. отказать.

Представители 3-х лиц Комитета архитектуры и градостроительства г.Курска, ТСН ДНТ «Полевая» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    Согласно частям 1, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421ГК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Таким законом является Земельный кодекс Российской Федерации, а также Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, в силу подпункта 6 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации г. Курска от 11.06.2019 года № земельный участок с кадастровым номером №, площадью 155 000 кв.м., предоставлен ТСН ДНТ «Полевая».

На основании постановления Администрации г. Курска от 11.06.2019 года №, между Земельным комитетом города Курска и ТСН ДНТ «Полевая» 17.06.2019 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 155 000 кв.м.

Соглашением №159232ю от ДД.ММ.ГГГГ о замене стороны в договоре аренды земельного участка Администрация г. Курска заменена на Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Курска.

Распоряжением Администрации Железнодорожного округа г. Курска от 05.08.2020 года №-ра (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-ра) утвержден проект межевания и проект планировки территории в районе <адрес> ТСН ДНТ «Полевая». Территория ТСН ДНТ «Полевая» размежевана, земельные участки, возникшие в результате межевания по утвержденному проекту планировки, поставлены на кадастровый учет с сохранением характеристик исходного участка «Категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: «для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садовоогородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ».

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от 2 июня 2022 года №.07- 02 утверждена схема расположения земельного площадью 47 117 кв.м., образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 155000 кв.м., с сохранением исходного участка в измененных границах. В результате чего, площадь предоставленного ТСН ДНТ «Полевая» земельного участка с кадастровым номером № уменьшена и составила 101 023 кв.м.

Согласно объяснениям сторон в суде, уменьшение площади исходного земельного участка обусловлено исключением площадей земельных участков, предоставленных членам ТСН ДНТ «Полевая» на праве аренды, которые зарегистрированы уполномоченным органом в установленном порядке.

На дату обращения истца в суд земельный участок с кадастровым номером № имел площадь 101 023 кв.м., относился к категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садовоогородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ.

На дату вынесения решения суда, земельный участок, с кадастровым номером №, стоит на кадастровом учете, имеет площадь 99 550 кв.м., относится к категории: земли населённых пунктов, имеет вид разрешенного использования: для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садовоогородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ.

Перечисленные правовые акты органов местного самоуправления города Курска, а также договор аренды земельного участка от 17.06.2019 №ю, зарегистрированный в установленном порядке уполномоченным органом – Управлением Росреестра по <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, номер государственной регистрации: №, Соглашение о замене стороны в договоре №ю от 17.06.2019 года аренды земельного участка в городе Курске от 25.08.2020 года, подтверждают законность и обоснованность предоставления земельного участка ТСН ДНТ «Полевая». Также перечисленные акты подтверждают неизменность вида разрешенного использования исходного земельного участка и территориальной зоны «СХ» - зона сельскохозяйственного использования.

Решением Курского городского собрания от 20.06.2023 года №-РС изменен вид разрешенного использования исходного земельного участка и территориальной зоны «СХ» - на «СО».

Дядина Е.Ю. является членом ТСН ДНТ «Полевая» с 2018 года и ей предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 811 кв.м., что подтверждается членским билетом, справкой ТСН ДНТ «Полевая».

19.12.2022 года Дядина Е.Ю. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлением о предоставлении ей в собственность садового земельного участка с кадастровым номером № площадью 811 кв.м., путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов в соответствии с пп.3 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 811 кв.м., на дату подачи заявления -19.12.2022 года составляла 3 941,46 руб., что подтверждается справкой о кадастровой стоимости земельного участка.

Письмом от 29.12.2022 года №.01-14 Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска отказал Дядиной Е.Ю. в предоставлении участка со ссылкой на п.1 и п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. В обоснование отказа указано, что согласно правилам землепользования и застройки МО «город Курск»от 23.10.2007 года №-РС, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне – СХ - зоне сельскохозяйственных угодий с включением объектов инженерной инфраструктуры. В данной территориальной зоне вид разрешенного использования - ведение садоводства не предусмотрен. Кроме того, в настоящее время данный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садовоогородных участков, дач и дачных участков, полей, пастбищ. Таким образом, разрешенный вид использования не соответствует испрашиваемому виду использования земельного участка.

Вместе с тем, на дату предоставления ДНТ ТСН «Полевая» земельного участка с кадастровым номером № в аренду, градостроительный регламент зоны «СХ» содержал вид разрешенного использования: для размещения садово-огородных участков», а также «для размещения питомников и оранжерей садово-паркового хозяйства. Кроме того, п. 1.6.3. Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Курск, определяет, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 3. ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры

Согласно п. 10 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации: в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел возможность использования земельных участков в составе территориальной зоны сельскохозяйственного использования для ведения садоводства и огородничества.

Кроме того, п. 7. ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено тождество между дачными и садовыми участками: для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками».

Положениями пунктов 2, 3 ст. 39.4 Земельного Кодекса РФ установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что, по общему правилу, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, цена участка определяется, исходя из его кадастровой стоимости, действующей на дату подачи в уполномоченный орган заявления о его выкупе (ч. 3 ст. 18 Закона о кадастровой оценке).

В случае, если при оказании государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), размер платы или цена, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

Аналогичное разъяснение дано в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 года.

Как видно из материалов дела, на момент обращения Дядиной Е.Ю. с заявлением о выкупе земельного участка - 19.12.2022 года, по сведениям ЕГРН кадастровая стоимость данного земельного участка составляла 3 941,46 руб.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при урегулировании возникших между сторонами разногласий при заключении договора купли-продажи земельного участка цена выкупаемого истцом земельного участка, площадью 811 кв. м, кадастровый №, подлежит определению, исходя из его кадастровой стоимости на момент обращения истца в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату. При этом кадастровая стоимость учитывается на основании сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

Доводы истца о том, что кадастровая стоимость испрашиваемого земельного участка составляет 354 836,83 руб., в соответствии с решением ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», которая действует с 01.01.2022 года в соответствии с положениями Федерального закона от 30.07.2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценки», по мнению суда, являются несостоятельными, поскольку, исходя из положений ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» прямо следует, что для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, возможно применение лишь тех сведений о кадастровой стоимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости. По смыслу закона с момента внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости эти сведения приобретают юридическое значение и подлежат применению в установленных законодательством случаях. Поэтому при расчете цены выкупа земельного участка надлежит учитывать кадастровую стоимость земельного участка, сведения о которой в установленном законом порядке внесены в ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 811 кв.м., в отношении которого истцом в установленном порядке подано заявление о выкупе с приложением необходимых документов, что не оспаривается сторонами, имеет вид разрешенного использования: для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садово-огородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ, относится к категории земель: земли населенных пунктов, сформирован из земельного участка № предоставленного ТСН ДНТ «Полевая», прошел межевание и поставлен на кадастровый учет.

Учитывая, что истцом соблюдена процедура оформления предоставления спорного земельного участка за плату без проведения торгов, то имеются все основания для заключения договора купли-продажи указанного земельного участка по выкупной цене 3 941,46 руб., равной кадастровой стоимости по состоянию на 19.12.2022 года.

На основании изложенного, суд считает исковые требования Дядиной Е.Ю. к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Курска о понуждении заключения договора купли-продажи земельного участка, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Дядиной ФИО8 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Курска о понуждении заключения договора купли-продажи земельного участка, удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Курска заключить с Дядиной ФИО9 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 811 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садово-огородных участков, дач и дачных участков. Полей и пастбищ» по выкупной цене 3 941,46 руб., равной кадастровой стоимости по состоянию на 19.12.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Кировский районный суд г.Курска в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 19.09.2023 года.

Судья                                                                               Е.А.Бокадорова.