Решение по делу № 30-2-137/2024 от 14.02.2024

Дело № 30-2-137/2024

УИД 76RS0021-01-2023-002015-77

РЕШЕНИЕ

город Ярославль                                 13 марта 2024 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Мурзиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 на решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 23 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении Новиковой Елены Владимировны,

установила:

26 октября 2023 года заместителем начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области в отношении Новиковой Е.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Новикова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Из постановления следует: 6 сентября 2023 года установлено, что Новикова Е.В. допустила непроведение мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в ДНТ «Романовская слобода» Родионовского сельского округа Тутаевского района Ярославской области в нарушение пунктов 1.2, 1.4, 3.13.14 Правил благоустройства территории Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального совета Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области от 26 апреля 2018 года №12, что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Решением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 23 января 2024 года постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 26 октября 2023 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы Новиковой Е.В. судья городского суда пришла к выводу о том, что, что на использование земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Новиковой Е.В., не распространяется действие пункта 1.4 Правил благоустройства, поскольку земельный участок не относится к землям населенных пунктов.

На решение судьи принесена жалоба начальником инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 23 января 2024 года. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального права.

В судебное заседание Ярославского областного суда по рассмотрению жалобы Новикова Е.В. и ее защитник не явились.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области на основании доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Заслушав представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) решение судьи по жалобе на постановление о назначении административного наказания, которым данное постановление отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено, может быть отменено судом второй инстанции только при наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении жалобы, которые не позволили всесторонне, полно и объективно ее рассмотреть.

Полагаю, что судьей городского суда при рассмотрении жалобы допущены такие нарушения.

Частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» (в редакции, действующей с 7 июля 2023 года, в том числе на момент совершения вменяемого административного правонарушения) установлена административная ответственность за непроведение предусмотренных правилами благоустройства мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на территории муниципального образования, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования в сфере благоустройства Левобережного сельского поселения установлены Правилами благоустройства территории Левобережного сельского поселения, утвержденных решением Муниципального Совета Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области от 26 апреля 2018 года № 12, которые являются обязательными для исполнения для Администрации Левобережного сельского поселения, юридических и физических лиц (пункты 1.1, 1.2).

Пунктом 1.4 Правил благоустройства Левобережного сельского поселения установлено, что физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, Правилами и муниципальными правовыми актами Левобережного сельского поселения.

Содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений – комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя:

- в случае засоренности земельного участка борщевиком Сосновского проводить мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского, произрастающим на землях населенных пунктов Левобережного сельского поселения, путем его уничтожения механическим способом обработки (скашивание вегетативной массы борщевика, подрезка, выкапывание, уборка сухих растений) и (или) химическим способом обработки (опрыскивание очагов гербицидами в соответствии с действующим справочником пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации).

Таким образом, положения Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», а также положения Правил благоустройства Левобережного сельского поселения не содержат каких-либо исключений относительно категорий земельных участков, на которые распространяется их действие.

При таких обстоятельствах, у судьи городского суда отсутствовали основания для прекращения производства по делу на том основании, что земельный участок, собственником которого является Новикова Е.В., относится к землям сельскохозяйственного назначения, в то время как положения пункта 1.4 Правил благоустройства распространяются на земельные участки, отнесенные к землям населенных пунктов.

Отнесение земельного участка Новиковой Е.В. к категории земель сельскохозяйственного назначения не является обстоятельством, имеющим правовое значение для рассмотрения данного дела об административном правонарушении.

При этом, в нарушение процессуальных требований, установленных статьями 24.1, 26.1, 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ, при разрешении жалобы Новиковой Е.В. на постановление о назначении административного наказания судьей городского суда не дана оценка законности постановления на предмет доказанности правонарушения в бездействии Новиковой Е.В., обоснованности назначенного в отношении данного лица административного наказания, соблюдения порядка и процедуры привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, вынесенное по делу решение судьи нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Кроме того, жалоба Новиковой Е.В. на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей городского суда с нарушением установленных пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ правил подсудности жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами, согласно которому вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области по адресу Инспекции: город Ярославль, Ленинградский проспект, дом 34, что относится к территориальной подсудности Дзержинского районного суда города Ярославля.

Вместе с тем, оснований для направления данного дела на новое рассмотрение в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ на данной стадии рассмотрения дела об административном правонарушении не имеется, поскольку на настоящий момент срок давности привлечения Новиковой Е.В. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

По изложенным основаниям, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 26 октября 2023 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 23 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении Новиковой Елены Владимировны отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении Новиковой Елены Владимировны прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                Е.Ю. Щеголькова