Решение по делу № 2-2132/2017 от 09.01.2017

Дело № 2-2132/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2017 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Евтодеевой А.В.

с участием прокурора Григорьевой И.А.,

при секретаре Горелой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреева Андрея Михайловича к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о признании срочного служебного контракта, заключенным на неопределенный срок, приказа незаконным, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

установил:

Андреев А.М. обратился в суд с иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, с учетом измененных требований принятых судом к рассмотрению в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о признании срочного служебного контракта, заключенным на неопределенный срок, приказа незаконным, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование измененного искового заявления указал, что с 2008 года проходил государственную гражданскую службу в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. 17.07.2008 с ним был заключен служебный контракт на замещение должности начальника отдела контроля за использованием животного мира управления государственного контроля Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области на неопределенный срок. Приказом директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 02.12.2014 № 950-к он был освобожден с должности начальника отдела охотничьего хозяйства управления охотничьего и рыбного хозяйства и назначен в порядке перевода на должность начальника отдела регулирования использования объектов животного мира управления по охране и использованию животного мира с заключением с ним срочного служебного контракта на один год. Приказом директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 02.12.2015 № 1060-к прекращено действие служебного контракта от 02.12.2014 и с ним заключен срочный служебный контракт с 02.12.2015 сроком на один год. 16.11.2016 им получено уведомление об окончании срока действия служебного контракта от 02.12.2015. Приказом директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 02.12.2015 № 923-к прекращено действие служебного контракта от 02.12.2015 и он уволен с занимаемой должности по пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Считает увольнением незаконным, поскольку у Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области отсутствовали правовые основания для заключения с ним 02.12.2014 срочного служебного контракта. Полагал, что срочный служебный контракт от 02.12.2014 является служебным контрактом, заключенным на неопределенный срок, поскольку на момент его перевода на должность начальника отдела регулирования использования объектов животного мира управления по охране и использованию животного мира отсутствовал правовой акт с определенным перечнем отдельных должностей государственной гражданской службы Курганской области категории «руководители», замещаемых на условиях срочного служебного контракта. В связи с незаконным увольнением, полагал, что имеет право на выплату среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Просит суд признать заключенным на неопределенный срок служебный контракт от 02.12.2015 № 328, признать незаконным приказ директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 02.12.2016 № 923-к, восстановить его в должности начальника отдела регулирования использования объектов животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, взыскать с Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула в размере 114110 руб. 52 коп., компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб.

В судебном заседании истец Андреев А.М. и его представитель ФИО4, действующая на основании ордера на требованиях настаивали по основаниям измененного искового заявления.

Представитель ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО5, действующий на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям отзыва на исковое заявление.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области ФИО6, действующая на основании доверенности исковые требования Андреева А.М. считала необоснованными и неподлежащими удовлетворению, указав, что приказом директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 01.12.2014 № 913-к определен перечень отдельных должностей государственной гражданской службы Курганской области категории «руководители», в связи с чем считает, что заключение с Андреевым А.М. срочных служебных контрактов не противоречит действующему законодательству.

Прокурор Григорьева И.А. в заключении указала, что исковые требования Андреева А.М. являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заслушав пояснения истца и его представителя, представителя ответчика, представителя третьего лица, заключение прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец Андреев А.М. с 17.07.2008 проходил государственную гражданскую службу в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в должности начальника отдела контроля за использованием животного мира управления государственного контроля, что подтверждается приказом директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 16.07.2008 № 350-к.

17.07.2008 между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и Андреевым А.М. заключен служебный контракт на неопределенный срок.

Приказом директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 15.10.2010 № 625-к Андреев А.М. назначен в порядке перевода на должность начальника отдела охотничьего хозяйства управления охотничьего и рыбного хозяйства.

На основании распоряжения Губернатора Курганской области от 28.11.2014 № 101-р «О внесении изменения в распоряжение Губернатора Курганской области от 24.02.2005 № 70-р «О структуре и штатах органов исполнительной власти Курганской области», а также приказа директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 02.12.2014 № 914-к «О внесении изменений в штатное расписание» директором Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области издан приказ от 02.12.2014 № 950-к о назначении Андреева А.М. в порядке перевода на должность начальника отдела регулирования использования объектов животного мира управления по охране и использованию животного мира и заключением с ним срочного служебного контракта на один год.

02.12.2014 между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и Андреевым А.М. заключен служебный контракт сроком на один год.

12.11.2015 Андреевым А.М. получено уведомление об изменении существенных условий служебного контракта, сокращении должностей государственной гражданской службы Курганской области с 15.01.2016.

Приказом директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 02.12.2015 № 1060-к прекращено действие служебного контракта от 02.12.2014, с Андреевым А.М. заключен срочный служебный контракт с 02.12.2015 сроком на один год.

16.11.2016 Андреевым А.М. получено уведомление об истечении срока действия и прекращении срочного служебного контракта от 02.12.2015 № 457.

Приказом директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 02.12.2015 № 923-к прекращено действие служебного контракта от 02.12.2015, и Андреев А.М. уволен с занимаемой должности по пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Считая увольнение незаконным, Андреев А.М. обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», как следует из его преамбулы, установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно статье 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: 1) служебный контракт на неопределенный срок; 2) срочный служебный контракт. Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 25 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 25 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срочный служебный контракт заключается в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)».

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 23 Закона Курганской области от 04.03.2005 № 28 «О государственной гражданской службе Курганской области» срочный служебный контракт заключается в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», определяемых правовым актом представителя нанимателя, а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)».

Исходя из системного толкования указанных нормативных правовых актов следует, что заключение срочных служебных контрактов для замещения отдельных должностей государственной гражданской службы Курганской области возможно при наличии правового акта представителя нанимателя, утверждающего перечень таких должностей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к должностям гражданской службы категории «руководители» относятся должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

В соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Курганской области, утвержденным указом Губернатора Курганской области от 20.05.2005 № 131 должность «начальник отдела» отнесена к категории «руководители».

Согласно статье 1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представителем нанимателя является руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Приказом директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 01.12.2014 № 913-к утвержден Перечень отдельных должностей государственной гражданской службы Курганской области в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области категории «руководители», которые замещаются на условиях срочного служебного контракта, в которых входит должность начальника отдела регулирования использования объектов животного мира управления по охране и использованию животного мира.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Андреевым А.М. было выражено добровольное согласие на заключение с ним срочных служебных контрактов от 02.12.2014 № 328, от 02.12.2015 №457.

Поскольку в Перечень отдельных должностей государственной гражданской службы Курганской области в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области категории «руководители», которые замещаются на условиях срочного служебного контракта, утвержденный приказом директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 01.12.2014 № 913-к входит должность начальника отдела регулирования использования объектов животного мира управления по охране и использованию животного мира, суд считает, что заключение Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области с Андреевым А.М. срочных служебных контрактов от 02.12.2014 № 328, от 02.12.2015 №457 действующему законодательству не противоречило, и приходит к выводу об отсутствии оснований для признания служебного контракта от 02.12.2015 № 328 заключенного на неопределенный срок.

Доводы Андреева А.М. о том, что на момент его перевода на должность начальника отдела регулирования использования объектов животного мира управления по охране и использованию животного мира отсутствовал правовой акт с определенным перечнем отдельных должностей государственной гражданской службы Курганской области категории «руководители», замещаемых на условиях срочного служебного контракта не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны не неправильном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются, в том числе, истечение срока действия срочного служебного контракта

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Поскольку заключение с Андреевым А.М. срочного служебного контракта в момент его заключения действующему законодательству не противоречило, принимая во внимание, что Андреев А.М. был предупрежден о предстоящем увольнении в установленном законом порядке, суд считает, что увольнение Андреева А.М. с государственной гражданской службы было проведено в соответствии с нормами Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным приказа директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 02.12.2016 № 923-к, восстановлении Андреева А.М. на государственной гражданской службе в занимаемой должности и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула.

С учетом того, что права истца работодателем не нарушены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Андрееву Андрею Михайловичу к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о признании срочного служебного контракта, заключенным на неопределенный срок, приказа незаконным, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца через Курганский городской суд Курганской области.

Судья Евтодеева А.В.