Решение от 24.11.2022 по делу № 33-18852/2022 от 02.11.2022

Дело № 33-18852/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 24.11.2022

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Ковелина Д.Е., судей Кучеровой Р.В.. Фефеловой З.С., при ведении протокола помощником судьи Адамовой К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невьянского городского округа, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Невьянское лесничество» устранить нарушения требований пожарной безопасности, по апелляционной жалобе ответчика Администрации Невьянского городского округа на решение Невьянского городского суда Свердловской области от 31.08.2022,

заслушав доклад судьи Фефеловой З.С., пояснения представителя ответчика администрации Невьянского городского округа Ждановой М.Э., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н.,

установила:

Невьянский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невьянского городского округа, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Невьянское лесничество» с требованиями, в обоснование которых указал, что в Невьянскую городскую прокуратуру поступил акт выездной проверки ОНД Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил главного Управления МЧС России № 66-13-2022/0046рс от 26.05.2022 о соблюдении требований лесного законодательства, законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Невьянского городского округа.

Установлены нарушения требований пожарной безопасности, устранение которых прокурор просит возложить на администрацию Невьянского городского округа, а именно:

В поселке Середовина:

1. Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения;

В поселке Ребристый:

2. Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения,

3. Создать (обновить) в границах северной стороны населенного пункта на землях общего пользования противопожарные минерализованные полосы;

Село Федьковка:

4. Организовать систему оповещения населения о пожаре,

5. Организовать по ул. Калинина за домом № 38, ул. Ленина за домом № 5, у естественных водоемов пирсы площадки с твердым покрытием, а также обозначения направления движения и мест расположения источников наружного противопожарного водоснабжения,

6. В границах застройки ул. Калинина 1-24, ул. Ленина 8-53 организовать источники наружного противопожарного водоснабжения;

Село Кунара:

7. В границах застройки ул. Ленина, д.д. 1-17, 37-93; ул. Коллективная, ул. Чапаева, ул. 1 Мая, ул. Советская, д.д. 25-59, организовать источники наружного противопожарного водоснабжения,

8. Устранить свалки горючих отходов в районе участка ул. Коллективная 14, северная сторона за ул. Советская, район кладбища,

9. Создать (обновить) в границах северной, западной восточной стороны населенного пункта на землях общего пользования противопожарные минерализованные полосы;

Село Шайдуриха:

10. В границах застройки ул. Ленина, д.д. 1-75, 123-207; ул. Свердлова 8-64, ул. Озерная, пер. Озерный, ул. Бажова, ул. Гоголя, ул. Зеленая, пер. Северный, ул. Горького, д.д. 7-15, ул. Первомайская, ул. Садовая, ул. Речная, ул. Апрельская, ул. Речная, ул. 50 лет Победы организовать источники наружного противопожарного водоснабжения,

11. Организовать противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений) в границах населенного пункта на землях общего пользования,

12. Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, в границах населенного пункта на землях общего пользования противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер;

Деревня Пьянково:

13. Организовать противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений) в границах населенного пункта на землях общего пользования,

14. Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, в границах населенного пункта на землях общего пользования противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер,

15. В границах застройки восстановить источники наружного противопожарного водоснабжения; привести в соответствии с предъявляемыми требованиями место для забора воды, расположенное на мосту через р. Аять;

Село Аятское:

16. Привести в соответствии с предъявляемыми требованиями места для забора воды, расположенные по адресу: ул. Ворошилова (мост через реку), ул. Калинина (мост через реку),

17. В границах застройки населенного пункта восстановить источники наружного противопожарного водоснабжения (ул. Ленина, ул. Молодежная, ул. К.Маркса, ул. Горького, ул. Ким, ул. Нагорная, ул. Челюскинцев, ул. Шевченко, ул. Свердлова, д.д. 10-84, ул. Ворошилова, д.д. 10-38, ул. Сосновая),

18. Организовать противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений) в границах населенного пункта на землях общего пользования,

19. Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, в границах населенного пункта на землях общего пользования противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер,

20. Устранить свалки горючих отходов (порубочные остатки) в районе примыкания участков ул. Нагорная к лесному массиву;

Деревня с предполагаемым наименованием Сосновка, расположенная на территории Невьянского городского округа в 28,5 км к юго-востоку от города Невьянска:

21. Организовать противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений) в границах населенного пункта на землях общего пользования,

22. Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, в границах населенного пункта на землях общего пользования противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер;

Село Корелы:

23. В границах застройки населенного пункта организовать источники наружного противопожарного водоснабжения,

24. Организовать противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений) в границах населенного пункта на землях общего пользования;

Село Киприно:

25. В границах застройки населенного пункта организовать источники наружного противопожарного водоснабжения по ул. Ключевая, д.д. 1-5, 13-19, ул. Набережная, ул. Трактористов, ул. Новая, ул. Кооперативная, д.д. 5-37, ул. Куйбышева, ул. Мира,

26. Привести в соответствии с предъявляемыми требованиями места для забора воды, расположенные по адресу: ул. Речная 2 (мост через реку), ул. Ключевая у д. 10 (мост через реку);

Село Конево:

27. Устранить свалку горючих отходов примерно в 150 м. юго-восточнее дома №7 пер. Горького,

28. Привести в соответствии с предъявляемыми требованиями место для забора воды, расположенное по адресу: ул. Кирова (мост через реку),

29. В границах застройки населенного пункта организовать источники наружного противопожарного водоснабжения (ул. Горького, пер. Горького, ул. Чапаева, д.д. 5-51, ул. Ворошилова, д.д. 7-29, ул. Кирова, д.д. 10-76, ул. Октябрьская, 4-40, пер. Октябрьский, ул. Молодежная, д.д. 12-28, ул. Лесная, ул. 40 лет Победы),

30. Организовать противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений) в границах населенного пункта на землях общего пользования;

Деревня Гашени:

31. Создать (обновить) в границах населенного пункта на землях общего пользования противопожарные минерализованные полосы;

Деревня Осиновка:

32. В границах застройки населенного пункта организовать источники наружного противопожарного водоснабжения,

33. Создать (обновить) с северной стороны ул. Карла Маркса в границах населенного пункта на землях общего пользования противопожарные минерализованные полосы;

Поселок Осиновский:

34. Организовать противопожарные разрывы (расстояния) от застройки до лесных массивов (насаждений) в границах населенного пункта на землях общего пользования,

Поселок Ударник:

35. Место для забора воды, расположенное по адресу: слева на въезде в населенный пункт (река ближняя Быньга) привести в соответствии с предъявляемыми требованиями,

36. В границах застройки населенного пункта организовать источники наружного противопожарного водоснабжения от д. 5 в сторону фермы,

37. В населенном пункте организовать систему оповещения населения о пожаре;

Село Быньги:

38. Места для забора воды, расположенные по адресу: ул. Ленина за домом 5, ул. Энгельса, за домом 17, ул. Комсомольская у д. 6, ул. Октябрьская за д. 68, привести в соответствии с предъявляемыми требованиями,

39. В границах застройки населенного пункта организовать источники наружного противопожарного водоснабжения. ул. Чапаева, д.д. 1-59, ул. Октябрьская, д. 3-47, ул. 8-е Марта, пер. 8-е Марта, ул. Фрунзе, ул. Мартьянова, д. 5-87, пер. Колхозный, ул. Колхозная, д.д. 1-15, ул. Кирова, ул. К.Маркса, д.д. 5-10, ул. Ленина, д.д. 41-89, ул. Комсомольская, д.д. 18-44, ул. Набережная, д.д. 2-14, 24-18, ул. Пионерская, д.д. 17-51, ул. Первомайская, д.д. 10-56, пер. Первомайский, ул. Мира, пер. Мира, ул. Заречная, д.д. 5-37, ул. Энгельса, д.д 20-78, ул. Крайняя, пер. Энгельса, д.д. 20-78, ул. Крайняя, пер. Энгельса, пер. Новый, ул. Еловая, ул. Советская, ул. 1905 года, д.д. 5-39, ул. Нагорная, ул. Трудовая, д.д. 10-22;

Деревня Верхние Таволги:

40. Устранить свалки горючих отходов (порубочные остатки) в районе примыкания участков ул. Набережная, 2д, к лесному массиву,

41. Организовать противопожарные расстояния от границ застройки до лесных массивов (насаждений) в районах улиц Мира д. 1б, д. 1в, на землях общего пользования,

42. Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц Мира (д.д. 1-35, д.д. 67-91), Набережная, Садовая, Речная, Береговая, Кирова, Свердлова (д.д. 1-13, д.д. 33-57);

Деревня Нижние Таволги:

43. Организовать противопожарные расстояния от границ застройки до лесных массивов (насаждений) в районах улиц Жукова (д.д. 18-22, д.д. 33-34), ул. Бажова (д.д. 43-55, от д. 32), ул. Гагарина, пер. Ракетный, на землях общего пользования,

44. Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц Гагарина, Ракетная, Бажова, Жукова, Куйбышева (д.д. 5-39), Кирова (д.д. 7-13), Макаренко, Лебяжинская, Колхозная, Щорса, Горького, Ленина (д.д. 13-29),

45. Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер на землях общего пользования в районе западной стороны ул. Бажова, Жукова, западная сторона ул. Гагарина;

Деревня Сербишино:

46. Организовать противопожарные расстояния от границ застройки до лесных массивов (насаждений) в районах улиц Зеленая (д.д. 11,8) Лесная (д.д. 7,14), Заречная (д.д. 5,6,7,8,15), на землях общего пользования,

47. Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц Куйбышева (д.д. 2-16, 26а-36), Кедровая, Зеленая, Лесная, Дачная, Заречная, Набережная (д.д. 5-7), 8-е марта, Ломоносова, Кирова, Родниковая;

Поселок Быньговский:

48. Организовать противопожарные расстояния от границ застройки до лесных массивов (насаждений) на землях общего пользования в районах улиц Сосновая, д.д. 1,3,4,3а,15, ул. Невьянская, д. 16, ул. Кедровая, д.д. 1,1а,10а,

49. Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения,

50. Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер на землях общего пользования,

51. Устранить свалки горючих отходов (порубочные остатки) в районе примыкания участков ул. Нагорная 23 к лесному массиву, свалку горючих отходов в районе телевышки ул. Привокзальная,

52. Привести в соответствии с предъявляемыми требованиями место для забора воды, расположенное по адресу: слева от въезда на ул. Нагорная;

Поселок Аник:

53. Организовать противопожарное расстояние от границ застройки до лесных массивов (насаждений) на землях общего пользования в районах улиц Заречная, ул. Сосновая, 2,

54. Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер на землях общего пользования,

55. На территории населенного пункта организовать звуковую систему оповещения населения о чрезвычайной ситуации;

Поселок Забельный:

56. Создать (обновить) в границах северной стороны населенного пункта на землях общего пользования противопожарные минерализованные полосы,

57. Организовать место для забора воды, расположенные по адресу: перекресток улиц Набережная, Забельская в соответствии с предъявляемыми требованиями,

58. Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц Советская, восточная сторона ул. Уральская,

59. Устранить свалки горючих отходов перекресток улиц Уральская-Набережная,

60. В населенном пункте организовать систему оповещения населения о пожаре;

Поселок Цементный:

61. Создать (обновить) в границах северной стороны населенного пункта на землях общего пользования противопожарные минерализованные полосы,

62. Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц Советская, восточная сторона ул. Уральская, Энтузиастов, ул. Южная;

Поселок Вересковый:

63. Создать (обновить) в границах южной стороны населенного пункта на землях общего пользования противопожарные минерализованные полосы,

64. Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки населенного пункта,

65. В населенном пункте организовать систему оповещения населения о пожаре;

Село Шурала:

66. Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки населенного пункта ул. Октябрьская, д.д. 16-28, ул. Советов, д.д. 11-61, ул. К.Маркса, д.д. 1-39, ул. Красноармейская, ул. Ленина, д.д. 4-62, ул. Свердлова, д.д. 6-60, ул. Петелина, ул. Пролетарская, ул. Западная, ул. Р.Люксембург, д.д. 29-65,

67. Создать (обновить) в границах южной и западной стороны населенного пункта на землях общего пользования противопожарные минерализованные полосы,

68. Организовать обозначение и возможность забора воды из наружного источника противопожарного водоснабжения (искусственного водоема), расположенного напротив дома 73 ул. Советов;

Поселок Шурала:

69. В населенном пункте организовать систему оповещения населения о пожаре,

70. Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки;

Деревня Невьянка:

71. Место для забора воды, расположенное по адресу: ул. Береговая за домом № 50, привести в соответствии с предъявляемыми требованиями,

72. В населенном пункте организовать систему оповещения населения о пожаре;

Поселок Таватуй:

73. Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц Калинина, Молодежи (от д. 14), пер. Березовый, ул. Горная, ул. Сосновая, ул. Свердлова, ул. Лесная, ул. Чапаева, пер. Вересовый, ул. Грибная, ул. Цветочная, ул. Южная, ул. Строителей, ул. Восточная, ул. Мира, ул. Победы, ул. Таватуйская, ул. Ленина, д.д. 98-164,

74. Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер на землях общего пользования,

75. Место для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения (естественного водоема оз. Таватуй) по адресу: пер. Набережный, д. 2, ул. Молодежи, ул. Набережная, оборудовать в соответствии с предъявляемыми требованиями;

Поселок Аять:

76. Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, с южной стороны населенного пункта в районе ул. Химиков, восточной стороны в районе ул. Пролетарская, противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер на землях общего пользования,

77. Место для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения (искусственного водоема) по адресу: ул. Техническая, д. 8, оборудовать в соответствии с предъявляемыми требованиями,

78. Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц Таватуйская, Набережная д. 2, Химиков, Дружбы, Заречная, Новая, Советская, 8-е Марта, Нагорная, Ленина, Горького, Строителей, Некрасова, Ключевая, д.д. 3-9, Станционная,

79. Организовать противопожарное расстояние от границ застройки до лесных массивов (насаждений) на землях общего пользования;

Поселок Калиново:

80. Организовать противопожарные расстояния от границ застройки до лесного массива на землях общего пользования в районах улиц Малоозерная, д.д. 55,59, Ярославского, д.д. 55,60, ул. Западная, д.д. 4а,9, ул. Ручейная, д.д. 10,14,18, 1–й МКР,

81. Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц 1МКР, ул. Ручейная, ул. Западная, 40 лет Октября, д.д. 19-25, ул. Высокая, ул. Малоозерная, д.д. 40-60, ул. Ярославского, д.д. 50-66, ул. Лесная, д.д. 50-66, Свердлова, д.д. 5-53,

82. Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер на землях общего пользования;

Поселок Невьянский рыбзавод:

83. Организовать противопожарные расстояния от границ застройки до лесного массива на землях общего пользования,

84. Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер на землях общего пользования;

Поселок Приозерный:

85. Организовать противопожарные расстояния от границ застройки к лесному массиву на землях общего пользования в районах улиц Таватуйская, д.д. 54,48,30в, 28в, 24в, ул. Зеленая, д.д. 4а,8, Садовая, д.д. 9,15, ул. Лесная, д. 4б,

86. Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер на землях общего пользования;

Поселок Таватуйский детский дом:

87. Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер на землях общего пользования;

Село Таватуй:

88. Организовать противопожарные расстояния от границ застройки к лесному массиву на землях общего пользования в районах улиц Химиков, д. 9, Пенсионная, д. 2б, Восточная, д.д. 28,4,7, Сосновый бор, д.д. 13,14 ул. Лесная, д. 1а, ул. Нагорная, д. 53а,

89. Организовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки улиц Центральная, Запрудная, д.д. 10а, 5-11, Дошкольников, Нагорная, Вокзальная, Садовая, д.д. 114-32, Трубная, Железнодорожная, Пионерская, д.д. 8-24, Химиков, д.д. 1а, 5а9, ул. Сосновый Бор, д.д. 8-14, Восточная,

90. Организовать на территории, примыкающей к лесному массиву, противопожарную минерализованную полосу либо иной противопожарный барьер на землях общего пользования,

91. Организовать место для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения (искусственного водоема) напротив дома № 26 ул. Лесная.

Определением Невьянского городского суда Свердловской области от 31.08.2022 принят отказ исполняющего обязанности Невьянского городского прокурора Бондарчука В.В. от исковых требований устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

Поселок Шурала:

70. В противопожарных разрывах между строениями ул. Садовая 40-62 устранить складирование мусора и возведение временных строений;

Поселок Таватуй:

77. В противопожарных расстояниях напротив дома № 29-31 ул. Свердлова устранить вспомогательные сооружения (сараи);

Поселок Приозерный:

89. Устранить свалки горючих отходов в противопожарных разрывах населенного пункта с лесными насаждениями ул. Лесная 46.

Производство по делу в данной части прекращено.

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 31.08.2022 исковое заявление к администрации Невьянского городского округа удовлетворены в пределах заявленного. В удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Невьянское лесничество» отказано.

Не согласившись с указанным решением, Администрацией Невьянского городского округа подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение Невьянского городского суда Свердловской области от 31.08.2021 в части удовлетворения требований Невьянского городского прокурора по пунктам 9, 11, 13, 14, 18, 19, 21, 22, 24, 30, 31, 33, 34, 37, 41, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 53, 54, 56, 67, 70, 74, 76, 79, 80, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 90, приняв в этой части новое решении об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что суд необоснованно проигнорировал доводы администрации о том, что в п. Ударник система оповещения граждан о пожаре существует и реализуется через ручную механическую сирену СО-120, закрепленную и переданную Миндиярову Ф.М. Согласно справке УНП администрации Невьянского городского округа от 13.07.2022 в д. Сербишино зарегистрировано 41 человек, соответственно, в силу п. 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение. Достоверность суждения суда о том, что в сельских населенных пунктах, кроме зарегистрированных по месту жительства, проживают еще и граждане-дачники, не нашло своего подтверждения. Аналогичное требование касается п. Быньговский, в котором зарегистрировано 36 человек и п. Шурала, в котором зарегистрировано 48 человек. Выводы суда о том, что скалистая территория местности населенных пунктов п. Таватуй, п. Аять, п. Калиново, п. Невьянский рыбзавод, п. Приозерный, п. Таватуйский детский дом, с. Таватуй не свидетельствует о невозможности исполнения требований закона, не основано на законе и противоречит представленным доказательствам в виде актов проверки территории с участием представителей администрации Невьянского городского округа и представителей Невьянского участкового лесничества. Не представлено достоверных доказательств о том, что существующая застройка в населенных пунктах возведена позднее 2013 года, то есть после введения в действие Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 № 288. Кроме того, в судебном заседании, допрошенный в качестве свидетеля Главный государственный инспектор Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору Барахоев А.В. пояснил, что расстояние от застройки до лесного массива указывал в акте проверки без применения средств измерения расстояний, что, в свою очередь, не несет никакой достоверности сведений. Также не согласен с отказом в удовлетворении требований к ГКУ СО «Невьянское лесничество» и Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области. Суд в своем решении ссылается на предписание ОНД и ПР Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил УНД и ПР ГУ МЧС России об устранении нарушений от 26.05.2022 № 46/1, вместе с тем, указанное предписание было обжаловано администрацией Невьянского городского округа в Арбитражный суд Свердловской области путем подачи заявления 25.08.2022.

От Невьянского городского прокурора, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Невьянское лесничество» поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Невьянского городского округа Жданова М.Э. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила об ее удовлетворении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца – прокурор Волкова М.Н. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным, отмене не подлежащим.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли, доказательств уважительности причин неявки не предоставили.

С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, установив, что факт выявленных нарушений подтверждается предписанием об устранении нарушений ОНД Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил главного Управления МЧС России № 46/1 от 26.05.2022, актом выездной проверки ОНД Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил главного Управления МЧС России № 66-13-2022/0046рс от 26.05.2022, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в заявленном прокурором объеме.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, поскольку они не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем и объективном исследовании и оценке всех обстоятельств, которые имеют значение при рассмотрении таких дел, сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

В период с 20.05.2022 по 24.05.2022 на основании решения № 66-13-2022/0046рс от 12.05.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Невьянского городского округа с целью проверки обеспечения первичных мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в подверженных угрозе лесных и иных ландшафтных пожаров населенных пунктах, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 14.04.2022 года № 271-ПП, расположенных на территории Невьянского городского округа.

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, а именно нарушения, связанные с несоблюдением противопожарных разрывов от застройки поселений до лесных насаждений, отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения, необеспечение населенных пунктов системами оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, невыполнение мероприятий по защите населенных пунктов от лесных и иных ландшафтных пожаров.

По результатам проведенных мероприятий по контролю был выдан акт проверки № 66-13-2022/0046рс от 26.05.2022, а также вынесено предписание № 46/1 от 26.05.2022, согласно которому Администрации необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время г. воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

С учетом приведенного правового регулирования, удовлетворяя заявленные требования об организации наружного противопожарного водоснабжения п. Ударник, п. Быньговский, п. Шурала, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что грубые нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и создают предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации при возгорании объектов на территории сельских поселений и могут повлечь за собой значительные человеческие жертвы и материальный ущерб.

Доводы Администрации Невьянского городского округа со ссылкой на положения ч. 5 ст. 68 Технического регламента, позволяющее муниципальному образованию при наличии населенных пунктов с количеством жителей менее 50 человек не выполнять обязанности по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки этих поселений неверны, поскольку они основаны на неправильном толковании указанной нормы, которую необходимо применять в совокупности с другими нормами, регламентирующими данные правоотношения, обязывающими органы местного самоуправления поселений обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов (ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Как уже отмечено, согласно ст. 62 Технического регламента, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Вместе с тем, Администрацией Невьянского городского округа не представлено допустимых и достоверных доказательств соблюдения ею указанного в ч. ч. 1, 3 ст. 68 Технического регламента условия о том, что во всех указанных ими населенных пунктах с количеством жителей менее 50 человек, где отсутствуют источники наружного водоснабжения, имеются источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, обязательное наличие которых прямо предусмотрено законодательством.

Более того, надлежит учитывать, что количество домов в указанных населенных пунктах значительно больше 50 (публичная кадастровая карта Роскадастр), поскольку в них, помимо зарегистрированных граждан, проживает большее количество людей, так как дома используются как дачные.

Равно как и не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о невозможности организовать противопожарную минерализованную полосу в связи со скалистой местностью и нераспространение Свода Правил 04.13130.2013 на существующую застройку, возведенную позднее 2013 года.

Как установлено частью 2 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Согласно пункту 4.14 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

СП 4.13130.2013 разработан в соответствии с Законом № 123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.07.2020 № 1190 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 123-ФЗ.

Таким образом, приведенными выше правовыми актами установлено, что требования пожарной безопасности применимы и для защиты объектов, запроектированных и построенных после вступления в силу Свода Правил 04.13130.2013.

Кроме того, на основании п. 70 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0.5 метра или иным противопожарным барьером.

Таким образом, в Правилах противопожарного режима предусмотрены некоторые виды приведения в надлежащее состояние прилегающих к лесу территорий, одним из которых является обеспечение очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров, или иным противопожарным барьером, исключающую таким образом возможность распространения низовых ландшафтных пожаров, п.п. 6 п. 6 Постановления Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, к началу пожароопасного сезона до 15 апреля ежегодно (п.2 Постановления № 142-ПП) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов организовать создание и (или) обновление вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, в том числе на границах населенных пунктов с лесничествами (лесопарками).

Судебная коллегия учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не соответствуют требованиям части 2 статьи 69 Технического регламента в связи с наличием фактов примыкания границ части населенных пунктов к лесному массиву, поскольку противопожарные расстояния должны находится в границах населенных пунктов.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 приведенного закона к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В свою очередь, в ходе рассмотрения дела установлено невыполнение вышепоименованных мероприятий, являющихся первичными мерами пожарной безопасности, выполнение которых является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого расположены населенные пункты.

Доводы ответчика об обжаловании предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 46/1 не могут являться основанием для отмены или изменения законного решения.

Кроме того, решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.11.2022 по делу № А60-47309/2022 в удовлетворении требований Администрации Невьянского городского округа о признании незаконным и отмене предписания № 46/1 от 26.05.2022 отказано. При оспаривании предписания Администрацией Невьянского городского округа в Арбитражном суде приведены аналогичные доводы, что и при рассмотрении настоящего дела.

В апелляционной жалобе администрация ссылается также на то, что реализовала механизм оповещения населения в отношении п.Ударник через ручную механическую сирену СО-120, закрепленную и переданную Миндиярову Ф.М. (т.1 л.д.135-136).

Согласно требованиям статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и части 7 статьи 63 Технического регламента, организация оповещения населения о пожаре отнесена к полномочиям органа местного самоуправления.

Пунктом 7 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 84 Технического регламента в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Между тем, из указанного способа организации не следует доступность для всего населения поселка сигнала оповещения и достижение цели до каждого конкретного объекта, а также является необоснованной передача полномочий физическому лицу, на которое законом не возложена обязанность об оповещении.

Доводы апелляционной жалобы о недостоверности сведений, сообщенных допрошенным в качестве свидетеля Главным государственным инспектором Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору Барахоевым А.В., не доверять которым у суда оснований не имелось, направлены на переоценку выводов суда, доказательств иного в материалы дела стороной ответчика не представлено, а приведенные в жалобе аргументы обратного не подтверждают.

В целом содержание апелляционной жалобы по существу повторяет позицию апеллянта в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального и процессуального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь статьями пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 31.08.2022 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 28.11.2022.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░