Решение по делу № 12-662/2023 от 22.05.2023

Дело № 12-662/2023

25RS0001-01-2023-004030-53

Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2023 года                                                                         г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края Третьякова Д.К. рассмотрев жалобу Морозова С. А. на постановление административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа от № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении Морозова С. А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Морозов С. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Морозовым С.А. подана жалоба, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по жалобе. Полагает, что, привлекая его к административной ответственности за нарушения подпункта 2 пункта 3.16, подпункта 5 пункта 3.17 Постановления администрации г. Владивостока № 437 в связи с невыполнение обязанности по внесению платы за въезд и размещение транспортного средства на платной парковке открытого типа №, расположенной на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа по адресу: <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ 09:41:02 по ДД.ММ.ГГГГ 10:17:57, административному органу необходимо было установить находится ли транспортное средство Митсубиси Паджеро, гос.номер Н842ХА125 в зоне платной парковки. Указал, что до постановки своего транспортного средства на парковку по адресу <адрес> (противоположная сторона от указанного дома) он осуществлял движение по <адрес>, по ходу его движения также отсутствовали дорожные знаки, информирующие о зоне действия платной парковки, разметка также отсутствовала, в связи с чем, он не мог знать, осуществляя действия по парковке своего автомобиля, о том, что на данном участке установлена зона платной парковки №, что исключает основания для привлечения к административной ответственности. Также указал, что участок дороги, где был размещен его автомобиль на парковку – <адрес>Б был предназначен для парковки лиц, имеющих инвалидность, и не входит в зону платной парковки №, что подтверждается знаком парковки для инвалидов. Пояснил, что зона платной парковки № по <адрес> в <адрес> заканчивается перед знаком парковка для инвалидов и начинает действовать по ходу движения транспортных средств вдоль <адрес> при выезде на перекресток остановки «Авангард», следовательно, тот участок дорог, на котором он осуществлял парковку, не входит в зону платной парковки №. Сославшись на пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Одновременно с жалобой подал заявление, в котором ходатайствовал о восстановлении срока на подачу жалобу, указав, что оспариваемое постановление получено им ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Морозов С.А., его защитник Халилова М.А., допущенная к участию в судебном заседании по устному ходатайству, поддержали доводы жалобы, просили постановление отменить, производство по делу прекратить. Полагают, что в действиях Морозова С.А. отсутствует событие вмененного административным органом административного правонарушения.

Представители административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания была уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

В порядке пункта 2 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № получено Морозовым С.А. ДД.ММ.ГГГГ, жалоба поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

В порядке пункту 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях помимо прочего относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления

В соответствии с частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (далее - Закон ПК № 44-КЗ) неисполнение установленной муниципальным нормативным правовым актом обязанности по внесению платы за размещение транспортного средства на платной парковке общего пользования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 12.4 Закон ПК № 44-КЗ производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 12.5 Закона ПК № 44-КЗ рассмотрение дел по статье 7.27 отнесено к компетенции административной комиссии.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия, лица, в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

В силу части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Постановлением администрации города Владивостока от 10.03.2022 № 437 утвержден Порядок создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа» (далее - постановление № 437), который согласно пункту 1.1 устанавливает требования к созданию и использованию, в том числе и на платной основе, парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа (далее - парковки).

Платная парковка - парковка общего пользования, используемая на платной основе (подпункт 2 пункта 1.2 постановления № 437).

В соответствии с пунктом 2.7 постановления № 437 территория парковок оборудуется техническими средствами организации дорожного движения (в том числе дорожными знаками и дорожной разметкой) в соответствии с нормативно-техническими документами и Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Территория, на которой организована платная парковка, должна быть обозначена дорожными знаками и дорожной разметкой, оборудована автоматизированной системой оплаты в наличной или безналичной форме в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В силу пункта 3.4 постановления № 437 пользователи парковок при размещении транспортных средств обязаны соблюдать правила пользования парковками.

На основании пункта 3.11 постановления № 437 плата за пользование платной открытой парковкой вносится не позднее 15 минут после въезда транспортного средства на платную открытую парковку.

Транспортное средство должно покинуть платную открытую парковку не позднее чем через 10 минут после окончания периода времени, за который была внесена плата за пользование платной открытой парковкой.

Невыполнение указанных требований считается нарушением правил пользования платными парковками и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В порядке пункта 3.16 постановления № 437 пользователи парковок обязаны:

1) соблюдать требования настоящего Порядка, Правил дорожного движения Российской Федерации;

2) при использовании платных парковок внести плату за пользование парковочным местом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу);

3) размещать транспортные средства на парковке (парковочном месте) в соответствии с разметкой.

В соответствии с пунктом 3.17 постановления № 437 пользователям парковок запрещается, в том числе оставлять транспортное средство на парковках без внесения платы за пользование парковочным местом (подпункт 5).

Решение о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест) и о прекращении такого использования, об определении оператора парковок принимается в форме постановления администрации города Владивостока (пункт 2.1 постановления № 437).

Решение о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест) и о прекращении такого использования, об определении оператора парковок принимается в форме постановления администрации города Владивостока (пункт 2.1 постановления № 437).

На основании постановления администрации г. Владивостока от 22.11.2022 № 2791 «О создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа» (в редакции от 16.12.2022) и согласно строки 20 Приложения № 2, с 26.12.2022 установлено использование на платной основе участка дороги в районе ул. Дальзаводская, участок вдоль дома № 2, стр. 1; ул. Дальзаводская от дома № 2 до дома № 4; ул. Дальзаводская, участок вдоль дома № 27, который входит в территорию платной парковки открытого типа № 290 по ул. Дальзаводская, д. № 25, № 27.

На момент рассмотрения жалобы судом постановлением администрации г. Владивостока от 18.09.2023 № 2373 внесены изменения в постановление администрации города Владивостока от 22.11.2022 № 2791, согласно пункту 1.2 которому приложение 1 к постановлению изложено в новой редакции, приложение № 2 исключено (пункт 1.3). Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (пункт 3).

Указанное Постановление от 18.09.2023 № 2373 опубликовано на официальном сайте правовой информации города Владивостока vlc25.ru, 19.09.2023 и «Владивосток», № 74(6736), 19.09.2023.

Административной комиссией установлено, что посредством Автоматизированной информационной системы единого парковочного пространства (АИС ЕПП) и автоматизированной информационной системы «Штрафы» АИС «Штрафы» были получены данные, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в 09:41:02 час. владелец автомобиля государственный регистрационный знак № осуществил въезд и размещение транспортного средства на платной парковке открытого типа №, расположенной на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, по адресу: <адрес>Б на период времени с ДД.ММ.ГГГГ 09:41:02 час. по ДД.ММ.ГГГГ 10:17:57 час., не выполнив обязанности по внесению оплаты, чем нарушил требования подпункта 2 пункта 3.16, подпункта 5 пункта 3.17 постановления № 437.

Фиксация нарушения в сфере использования, в том числе на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах <адрес>, осуществлялась с использованием сертифицированного программно-аппаратного комплекса измерения интервалов времени и координат с фото и видеофиксацией «Паркрайт-МР SP-Е» (регистрационный № № свидетельство о поверке № С-№), закрепленного на автомобиле «Ниссан Террано», государственный регистрационный знак Х429ТХ125.

Указанные обстоятельства оставления владельцем транспортного средства, с государственным регистрационным знаком №, на парковке (парковочном месте) без внесения платы за пользование парковочным местом зафиксированы в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ №, к которому оформлены фотоматериалы.

На основании истребованных определением от ДД.ММ.ГГГГ № председателем административной комиссии доказательств, получены сведения о том, что в соответствии с карточкой учета транспортного средства МОРАС ГИБДД № 1 УМВД России по Приморскому краю (Владивостоку), собственником автомобиля Митсубиси Паджеро, государственный регистрационный знак Н842ХА125, является физическое лицо – Морозов С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Приморский край.

Усмотрев в бездействии Морозова С.А. событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.27 Закон №-КЗ, административной комиссией оформлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № в порядке статьи 28.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ.

Административная комиссия по результатам рассмотрения вышеуказанных материалов дела об административном правонарушении, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № признала Морозова С.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.27 закона ПК №-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 руб.

Оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено в порядке статьи 28.6 КоАП РФ.

Основанием для обжалования данного постановления послужило несогласие Морозова С.А. с выводами административного органа о том, что в его действиях имеется событие вменяемого административного правонарушения, указав, что на территории, где был припаркован принадлежащий ему автомобиль по <адрес> Б в <адрес>, по рассматриваемым обстоятельствам по делу, отсутствовали дорожные знаки, информирующие о зоне действия платной парковки, разметка также отсутствовала, в связи с чем, он не мог знать, осуществляя действия по парковке своего автомобиля, о том, что на данном участке установлена зона платной парковки № 290, что полагает, исключает основания для привлечения к административной ответственности.

По правилам части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 3.5 постановления № 437 под использованием парковки на платной основе понимается въезд и размещение транспортного средства на парковке, влекущее обязанность по внесению платы за размещение транспортного средства в соответствии с настоящим Порядком в размере, установленном постановлением администрации города Владивостока.

Вместе с тем, согласно положениям Перечня парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, утвержденных на основании постановления администрации г. Владивостока от 22.11.2022 № 2791 (в редакции от 16.12.2022, действующей на момент рассматриваемых обстоятельств по делу), Проекта организации дорожного движения по <адрес> в <адрес>, Участок № (№), следует, что транспортное средство, принадлежащее Морозову С.А., ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09:41:02 час. по 10:17:57 час. не было размещено на участке платной парковки открытого типа № 290 по <адрес>, №, а находилось в районе <адрес> Б по <адрес> в <адрес>, которая не входит в зону №290 платных парковок. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

<адрес>Б по <адрес> в <адрес> в данном Перечне парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, не значится.

Также сведения об отсутствии зоны платной парковки вдоль указанного участка дороги подтверждаются информацией, размещенной в сети Интернет оператором ООО «Цифровое Приморье».

Пунктом 3.3 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила дорожного движения) предусмотрено, что парковки (парковочные места) обозначаются путем установки соответствующих дорожных знаков и информационных указателей, а также нанесения необходимой дорожной разметки в соответствии с проектом для каждой парковки.

Лица, нарушившие требования данных Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.6 Правил дорожного движения).

Согласно ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств «Знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» применяют для обозначения площадок и участков дороги, предназначенных для стоянки легковых автомобилей и мотоциклов, в том числе с табличкой 8.8 «Платные услуги».

В соответствии с разделом 8 Приложения 1 «Дорожные знаки» к ПДД РФ знаки дополнительной информации (таблички) уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены, либо содержат иную информацию для участников дорожного движения.

Таким образом, платная парковка обозначается дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» и знаком дополнительной информации (табличкой) 8.8 «Платные услуги» Приложения № 1 к Правилам дорожного движения, парковочные места на ней обозначаются дорожной разметкой 1.1 Приложения № 2 к Правилам дорожного движения.

Из приложенных к акту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 07.04.2023 № 222023516664 фотоматериалов, не следует, что транспортное средство, государственный регистрационный знак №, принадлежащее Морозову С.А. размещено последним ДД.ММ.ГГГГ на платной парковке открытого типа №, расположенной на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, Перечень которых утвержден постановлением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № и которая обозначена дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» и дополнительной информационной таблички 8.8 «Платные услуги», указывающих на расположение платной парковки и были доступны для обозрения.

Из представленных фотоматериалов также не следует, что в месте размещения транспортного средства Морозовым С.А. ДД.ММ.ГГГГ имеется дорожная разметка, разделяющая парковочные места.

Согласно строки 20 Приложения № 2 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) осуществлены мероприятия по созданию парковки на платной основе участка дороги в районе <адрес>, участок вдоль <адрес>, стр. 1; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес>, участок вдоль <адрес>, который входит в территорию платной парковки открытого типа № 290 по <адрес>, №, которая обозначена дорожными знаками и дорожной разметкой, оборудована автоматизированной системой оплаты в безналичной форме; на парковке выделены места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации, размещен информационный щит. Размещены терминалы оплаты. Размещение дорожных знаков, нанесение разметки, указывающих на зону платной парковки в районе <адрес>Б по <адрес> в <адрес>, указанным Приложением № к постановлению № на ДД.ММ.ГГГГ не подтверждено.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что вынесенное административной комиссией по Ленинскому району Владивостокского городского округа постановление от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии по Ленинскому району ВГО № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении Морозова С. А. – отменить, жалобу – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Морозова С. А. – прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.

Судья Д.К. Третьякова