Решение по делу № 2а-2934/2017 от 09.10.2017

<данные изъяты>

Дело № 2а-2934/2017

Категория 3.015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2017 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Кукурекина К.В.,

при секретаре – Корнеенко Г.А.,

с участием административного истца – Долинской Ю.Н., представителя административного истца – Ивановой А.В., представителя заинтересованного лица Товарищества собственников недвижимости «Жилищно-строительное товарищество «Килен-балка-2» - Рубцовой Ю.В., представителя заинтересованного лица Халуева А.В. – Антонова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному исковому заявлению Долинской Юлии Николаевны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Товарищество собственников недвижимости «Жилищно-строительное товарищество «Килен-балка-2», Халуев Андрей Владимирович, о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действий,

У С Т А Н О В И Л:

Долинская Ю.Н. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит: признать незаконным решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № от 19.04.2017, расположенного по адресу: <адрес>; отменить распоряжение «Об утверждении схемы расположения земельного участка ЖСТ «Килен-балка-2» в части согласования схемы расположения по следующим координатам: 1 – Х – 4932384.776 Y – 4384831.518; 2 – Х – 4932395.035 Y – 4384844.376; 3 – Х – 4932378.636 Y – 4384877.179; 4 – Х – 4932374.941 Y – 4384884.583; 5 – Х – 4932367.805 Y – 4384880.466; 6 – Х – 4932361.881 Y – 4384874.992; 7 – Х – 4932367.934 Y – 4384862.294; 8 – Х – 4932378.104 Y – 4384840.960; 1 – Х – 4932384.776 Y – 4384831.518; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить Долинской Ю.Н. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 0,773 га в кадастровом квартале 91:04:001011 со следующими координатами: 1 – Х – 4932384.776 Y – 4384831.518; 2 – Х – 4932395.035 Y – 4384844.376; 3 – Х – 4932378.636 Y – 4384877.179; 4 – Х – 4932374.941 Y – 4384884.583; 5 – Х – 4932367.805 Y – 4384880.466; 6 – Х – 4932361.881 Y – 4384874.992; 7 – Х – 4932367.934 Y – 4384862.294; 8 – Х – 4932378.104 Y – 4384840.960; 1 – Х – 4932384.776 Y – 4384831.518; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выдать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> 0,773 га в кадастровом квартале 91:04:001011 с делегированием полномочий Долинской Ю.Н. обратиться без доверенности с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет образованного земельного участка с одновременной регистрацией права собственности на указанный земельный участок за Долинской Ю.Н.

Исковые требования мотивированы тем, что действия ответчика, выразившиеся в отказе истцу в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка и согласовании схемы расположения земельного участка ОК «ЖСТ «Килен-балка-2», создают препятствия в реализации прав истца на владение и пользование земельным участком, являются незаконными и необоснованными.

В судебном заседании административный Истец Долинская Ю.Н., его представитель Иванова А.В. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание явку своих представителей не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители Заинтересованных лиц: Рубцова Ю.В. и Антонов А.В. возражали против удовлетворения исковых требований истца, так как полагают, что истец нарушает законные права и интересы кооператива и члена кооператива Халуева А.В. Свои возражения мотивировали тем, что земельный участок Истцу не выделялся, у кооператива отсутствуют сведения о членстве Долинской Ю.Н., а так же по имеющимся сведениям кооператива существует полное наложение земельного участка №26, находящегося с 2007 года в распоряжении члена ТСН «ЖСТ «КИЛЕН-БАЛКА-2» Халуева А.В., на земельный участок, расположенный в границах ТСН «ЖСТ «КИЛЕН-БАЛКА-2» согласно указанных истцом координат, отраженных в схеме расположении земельного участка на кадастровом плане территории.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец является членом ЖСТ «Килен-балка-2».

Решением Севастопольского городского Совета № 9795 от 10.03.2010 ОК «ЖСТ «Килен-балка-2» дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 5,7 га, расположенного в районе ул.Генерала Жидилова для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), в том числе 4,0554 га – для передачи в собственность гражданам – членам ОК «ЖСТ «Килен-балка-2» (согласно приложению) для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки).

Согласно приложению к указанному решению ориентировочная площадь земельного участка, предоставляемого Долинской Ю.Н. – 0,1 га.

03.06.2016 истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив следующие документы: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 4-х экземплярах; копию паспорта; копию решения Севастопольского городского Совета № 9795 от 10.03.2010.

Письмом от 19.04.2017 за № 9706/05-05-21/17 Долинской Ю.Н. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что поскольку решение Севастопольского городского Совета от 10.03.2010 № 9795 о даче согласия на разработку проекта отвода земельного участка дано ОК «ЖСТ «Килен-балка-2», формирование испрашиваемого земельного участка должно осуществляться в соответствии со статьями 39.15-39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков; утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и кадастровой карте соответствующей территории (пункты 4.41, 4.58 Положения).

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 2, 13 статьи 11.10.Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 указанной статьи Земельного кодекса РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденному распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.07.2015 № 74 в предоставлении услуги также могут принимать участие в качестве источников получения документов, необходимых для предоставления услуги, или источников предоставления информации для проверки сведений, предоставляемых заявителями, следующие органы и учреждения:

- Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя - подготовка заключения по вопросу согласования (отказа в согласовании) Схемы;

- Управление земельного контроля города Севастополя - подготовка заключения по вопросу согласования (отказа в согласовании) Схемы.

Как следует из материалов дела, согласно реестру заключений к схемам земельных участков, Управлением земельного контроля города Севастополя 11.02.2017 Долинской Ю.Н. схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не согласована, поскольку формирование земельного участка членом ОК «ЖСТ «Килен-балка-2» может происходить исключительно в соответствии со статьями 39.15-39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (решение на проект отвода дано ЖСТ «Килен-балка -2»).

Вместе с тем, ответчиком не принято во внимание, что Севастопольским городским Советом 10.03.2010 № 9795 принято решение о даче согласия ОК «ЖСТ «Килен-балка-2» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 4,0554 га в том числе для передачи в собственность гражданам-членам ОК «ЖСТ «Килен-балка-2».

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ в материалах настоящего дела отсутствуют надлежащие доказательства существования согласования схемы расположения земельного участка ЖСТ «Килен-балка-2» и полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; иного несоответствия представленной истцом схемы расположения земельного участка, установленного пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представителем заинтересованного лица ТСН «ЖСТ «КИЛЕН-БАЛКА-2» Рубцовой Ю.В. в материалы дела предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удостоверенная подписью и печатью кооператива не является надлежащим доказательством по делу, так как полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории относится к исключительной компетенции Департамента по земельным и имущественным отношениям г. Севастополя.

Согласно нормам ст. 12 Закона Севастополя от 25.07.14 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

Таким образом, действующее законодательство РФ при наличии действующего решения уполномоченного органа власти (Решение СГС от 10.03.2010 №9795) на дачу согласия, на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка не предусматривает обязательное членство гражданина в кооперативах, товариществах и т.д.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 19.04.2017 № 9706/05-05-21/17.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истца об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «Об утверждении схемы расположения земельного участка ЖСТ «Килен-балка-2» в части согласования схемы расположения по следующим координатам: 1 – Х – 4932384.776 Y – 4384831.518; 2 – Х – 4932395.035 Y – 4384844.376; 3 – Х – 4932378.636 Y – 4384877.179; 4 – Х – 4932374.941 Y – 4384884.583; 5 – Х – 4932367.805 Y – 4384880.466; 6 – Х – 4932361.881 Y – 4384874.992; 7 – Х – 4932367.934 Y – 4384862.294; 8 – Х – 4932378.104 Y – 4384840.960; 1 – Х – 4932384.776 Y – 4384831.518; поскольку существование указанного распоряжения истцом не доказано, является ее предположением, по требованию суда ответчиком не представлено.

Также не подлежат удовлетворению требования Долинской Ю.Н. о понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить истцу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 0,773 га в кадастровом квартале 91:04:001011 со следующими координатами: 1 – Х – 4932384.776 Y – 4384831.518; 2 – Х – 4932395.035 Y – 4384844.376; 3 – Х – 4932378.636 Y – 4384877.179; 4 – Х – 4932374.941 Y – 4384884.583; 5 – Х – 4932367.805 Y – 4384880.466; 6 – Х – 4932361.881 Y – 4384874.992; 7 – Х – 4932367.934 Y – 4384862.294; 8 – Х – 4932378.104 Y – 4384840.960; 1 – Х – 4932384.776 Y – 4384831.518; выдать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> 0,773 га в кадастровом квартале 91:04:001011 с делегированием полномочий Долинской Ю.Н. обратиться без доверенности с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет образованного земельного участка с одновременной регистрацией права собственности на указанный земельный участок за Долинской Ю.Н. по следующим основаниям.

В данном деле судебный контроль осуществляется в отношении решения органа публичной власти на предмет его правомерности по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, указанным в обжалуемом решении, при этом вопрос наличия либо отсутствия иных оснований, препятствующих предоставлению данной государственной услуги, не исследовался. Полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом пане территории относятся к исключительной компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Таким образом, надлежащим способом защиты нарушенного права истца будет понуждение административного ответчика к повторному рассмотрению заявления Долинской Юлии Николаевны от 03.06.2016 вх. № № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 19.04.2017 № 9706/05-05-21/17.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Долинской Юлии Николаевны от 03.06.2016 вх. № 16444/2016 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2017

Председательствующий – <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>