Решение по делу № 2а-625/2019 от 13.05.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» июня 2019 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Богдановой Е.Н., при секретаре Ибрагимовой А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьева ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным решения, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

Установил:

Соловьев С.Л. обратился в суд с указанным иском к ответчику о признании незаконным решения, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований, указав, что ему на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес>

22 апреля 2019 года административный ответчик в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в аренду на основании п.п.10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для завершения строительства объекта незавершенного строительства отказал по причине пересечения испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым №.

С указанным отказом не согласен, просит суд признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» обязанность предоставить земельный участок находящийся по адресу: <адрес> заключить договор аренды.

Административный истец Соловьев С.Л. и его представитель Матвеев М.С. в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Указав, что, административный истец не может завершить строительство объекта недвижимости, поскольку не является арендатором земельного участка, где указанный объект расположен.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области Аверьянова М.М. в судебном заседании возражала против требований административного истца, представила возражения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Такое обращение возможно и в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с частью 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что административный истец Соловьев С.Л. на основании решения Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ 2013 года является собственником объекта незавершённого строительства степень готовности 24 % с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

26 марта 2019 года Соловьев С.Л. в соответствии с п.п.10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратился к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства объекта незавершённого строительства.

Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области письмом №2341 от 22 апреля 2018 года сообщил административному истцу о невозможности предоставления в аренду испрашиваемого им земельного участка, в связи с тем, что земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым №.

Вместе с тем, суд считает, что оспариваемый отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Соловьева С.Л.

Отказывая в предоставлении в аренду для завершения строительства, ответчик сослался на пересечение границ земельного участка с кадастровым №, однако не указал конкретных оснований для отказа, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Кодекса.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 Кодекса.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ 2013 года административный истец Соловьев С.Л. является собственником объекта незавершенного строительства-жилого дома, площадью застройки <данные изъяты>.м., степенью готовности 24%, расположенного по адресу: <адрес>.

Из содержания текста решения Арбитражного суда Астраханской области от 03 мая 2012 года установлено, что 05.02.2007 года между администрацией МО «Приволжский район» (арендодатель по договору) и ООО «Бест Хаус» (арендатор по договору) заключён договор аренды земель несельскохозяйственного назначения №14 «а», в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок, площадью 172,830 кв.м. из категории земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в севере-восточной части с.Началово.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 03 мая 2012 года указанный договор аренды был расторгнут.

Решением Приволжского районного суда от 22 мая 2013 года установлено, что 09 июля 2018 года между ООО «Бест-Хаус» и Соловьевым С.Л. был заключен договор №73 участия в долевом строительстве «Квартала жилой застройки в северо-восточной части с.Началово Приволжского района Астраханской области». Объектом договора является, согласно п.1.4 договора, жилой дом 17-717-АР общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на участке № общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Полномочия по распоряжению земельными участками с 07.02.2017 года возникли у Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области.

Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости по адресу: <адрес>, образован земельный участок с кадастровым №, с датой присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ.2014 года.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым №, ранее предоставленного ООО «Бест Хаус», образованы ряд земельных участков с различными кадастровыми номерами, в том числе испрашиваемый административным истцом №, сведения о котором носят временный характер.

Таким образом, земельный участок с кадастровым № преобразован из общего участка с кадастровым №.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. Указанная правовая норма введена в действие Федеральным законом N 171-ФЗ от 23 июня 2014 года.

Совокупность приведенных правовых норм свидетельствует о том, что, начиная с 23 июня 2014 года, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства.

Из системного толкования приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Такое основание, как пересечение границ земельного участка действующее законодательство не содержит.

Установив, что объект незавершенного строительства был возведен на земельном участке предоставленном в аренду на основании договора, заключенного до 01.03.2015, на предоставленном участке находится объект незавершенного строительства принадлежащий административному истцу, и в нарушение пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации административный ответчик в установленный законом срок не совершил действий по принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,177,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 15 ░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.