Решение по делу № 2-1368/2016 от 17.02.2016

Дело № 2-1368/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау                                14 апреля 2016 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Куприяновой Е.Л.,

с участием истца Карповой Е.М.

представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения РБ (по доверенности №<...> от <...> <...>), третьего лица Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения (по доверенности №<...> от <...> <...>) Шафиевой М.Т.

при секретаре Султановой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карповой Е.М. к Министерству труда и социальной защиты населения РБ о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Карпова Е.М. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с вышеуказанными требованиями, мотивирую тем, что она, работая в Кумертауском книжном магазине в ноябре <...> года была награждена Почетной грамотой Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь <...>-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, о чем <...> <...> года внесена запись в трудовую книжку. Указанная грамота ранее рассматривалась как ведомственный знак отличия. Однако при оформлении пенсии в <...> году ей пояснили, что грамота значения не имеет. Она обратилась в архив городского округа город Кумертау и Центральный архив общественных объединений г.Уфа, однако документов, подтверждающих присвоений звания обнаружено не было. Затем она обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» к ответчику, но ей было отказано, поскольку имеющая у нее Почетная грамота не содержит необходимых реквизитов, а иные подтверждающие документы у нее отсутствуют.

В соответствии с п.п. <...> п.<...> ст.<...> ФЗ «О ветеранах» (в ред. от <...> года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, лимбо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР либо награжденные ведомственными знаками и отличиями.

В судебном заседании истица Карпова Е.М. поддержала заявленные требования, привела изложенные выше доводы. Показала суду, что она была награждена Почетной грамотой горкомом партии, в торжественной обстановке. В том, что отсутствует какие-либо архивные документы, подтверждающие ее награждение, ее вины нет.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения РБ (по доверенности №<...> от <...> <...>), третьего лица Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения (по доверенности №<...> от <...> <...> года) Шафиева М.Т. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, показала суду в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами субъектов Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 12.10.1994 г. № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» и в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 года № 272, звание «Ветеран труда» в республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Лица, указанные в подпункте «а», представляют документы, подтверждающие:

награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

В соответствии с п.4 Положения, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в филиал (отдел филиала) государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) по месту жительства (постоянной регистрации), а в случае отсутствия регистрации по месту жительства – по месту пребывания (временной регистрации) документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения.

В соответствии с п.7 Положения, решение о присвоении звания «Ветеран труда», либо об отказе в его присвоении принимается Министерством труда и социальной защиты населения РБ.

В течение 30 дней Минтруд РБ на основании документов, принятых филиалами (отделами филиалов) ГКУ РЦСПН, принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующих удостоверений, либо об отказе. В случае положительного рассмотрения заявления и документов, удостоверения выдаются гражданам специалистами филиалов (отделами филиалов) ГКУ РЦСПН с отметкой о получении заявителем данного удостоверения.

Из представленных Карповой Е.М. документов установлено, что согласно архивной справке от <...> г. № <...>/к-<...> документы о награждении и приказ о награждении Карповой Е.М. Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ в фондах № <...> и № <...> («Объединенный фонд документов ликвидированных предприятий торговли <...>») за <...> год не обнаружены.При этом, по данным архивной справки от <...> г. № <...>/к-<...> по фонду № <...> «Кумертауский городской Совет и Администрация <...>» документы за <...> год переданы на муниципальное хранение в полном объеме. Кроме того, по данным Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Центрального архива общественных объединений Республики Башкортостан (далее – ЦАОО РБ) от <...> г. № <...>/СП списки награжденных по городу Кумертау на хранение в архив не поступали. Дополнительно ЦАОО РБ от <...> г. № <...>-сп сообщили, что в протоколах заседаний бюро Кумертауского горкома КПСС, вопрос о награждении трудовых коллективов и передовиков <...> юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, СМ СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к <...> - летию Великой октябрьской социалистической революции не рассматривался.     Учитывая вышеизложенное, а также то, что представленная Карповой Е.М. копия Почетной грамоты ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь <...>-летия Великой Октябрьской социалистической революции не содержит обязательных реквизитов документа: печати, подписи руководителя министерств и ведомств СССР, РСФСР, органа государственной власти Российской Федерации, принявшего решение о награждении Карповой Е.М. данной грамотой, указанная награда не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Свидетель З. показал суду, что в <...> году он работал <...>. Решение о награждении Почетной грамотой за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь <...>-летия Великой Октябрьской социалистической революции принималось комитетом КПСС. Грамоты были документами строгой отчетности, регистрировались в общем отделе, на самой грамоте каких-либо отметок не проставлялось. Награждение Карповой Е.М. проводилось наряду с другими лицами в торжественной обстановке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля Санина Н.М., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в его Определениях от 17 декабря 2009 года N 1588-О-О и от 17 июня 2010 года N 763-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не должно нарушать их конституционные права.

В порядке реализации указанного полномочия Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 31 декабря 2004 года "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", которым утверждено "Положение о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда". Положение содержит перечень оснований, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда": ордена, медали, почетные грамоты либо почетные звания Башкирской АССР, Башкирской ССР или Республики Башкортостан, учрежденные Президиумом Верховного Совета БАССР или Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, награждение и присвоение которых осуществлялись Указами Президиума Верховного Совета БАССР, БССР, Республики Башкортостан или Президента Республики Башкортостан.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почетным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

Судом установлено, что Карпова Е.М. является пенсионером по старости.

В ноябре <...> года Карпова Е.М., работающая старшим продавцом книжного магазина <...>, была награждена Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь <...>-летия Великой Октябрьской Социалистической революции (л.д.<...>).

Из трудовой книжки усматривается, что сведения о награждении содержатся в трудовой книжке, запись от <...> <...> года (л.д.<...>).

Карпова Е.М. обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом №<...> от <...> <...> года, №<...> от <...> <...> года Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан отказало Карповой Е.М. в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку почетная грамота не содержит обязательных реквизитов: номер, почетная грамота не подписана, отсутствует печать выдавшей организации, дата выдачи, также отсутствует ссылка на решение о награждении (л.д.<...>).

Суд считает доводы ответчика несостоятельными и полагает, что награждение Карповой Е.М. почетной грамотой ЦК КПСС Совета Министров СССР, ВЦПСП и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции является ведомственной наградой за достижение наивысших показателей в труде, которая может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Так, награждение истца юбилейной Почетной грамотой произведено от имени высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти Союза Советских Социалистических Республик - Совета Министров СССР в соответствии с утвержденным им порядком.

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 года N 646, полномочия по награждению данной Грамотой в тот период были делегированы райкомом партии совместно с советскими, профсоюзными и комсомольскими органами, а также администрациями предприятий и профсоюзными комитетами.

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 года N 646 определены условия и порядок награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции.

Пунктом 1 названного Постановления от 09.06.1987 года N 646 определены условия награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которыми награждались, в том числе, коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, а также передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, и работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Порядок награждения определен пунктом 2 данного Постановления, в соответствии с которым производить награждение коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ поручалось горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Суд считает доводы ответчика о том, что грамота не содержит подписей лиц и организаций, награждавших истца этой грамотой, отсутствие архивных документов, не может служить основаниями для признания того, что истец не награждался данной грамотой, поскольку это опровергается самой грамотой, а также исходя из того, что согласно вышеизложенному порядку оформления и выдачи Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, указанные грамоты выдавались без соответствующих подписей и печатей.

Таким образом, суд, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, приходит к выводу о том, что у Карповой Е.М. возникло право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

                        РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░     ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. «░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░