Решение по делу № 12-16/2018 от 13.02.2018

Мировой судья Дело № 12-16/2018

Гусева Е.Н.

РЕШЕНИЕ

12 марта 2018 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Салахова Н.Р.,

при секретаре Волковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области по делу об административном правонарушении от 31.01.2018 г.,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 31.01.2018 года ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ (повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5) с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области (далее - ФКУ КП-12), не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, указав, что в действиях ФКУ КП-12 отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ. Так, в результате проверки, проведенной представителями Управления Россельхознадзора по Калининградской области, согласно предписания №02/397 от 03.10.2017 года, ФКУКП-12 не выполняет обязательные фитосанитарные агротехнические и мелиоративные мероприятия на земельных участках сельскохозяйственного назначения, входящих в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 39:02:000000:100 общей площадью 2335,124 га. (всего 21 земельных участков). Однако за период, прошедший с проверки ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области были предприняты все возможные действия для выполнения данного предписания, с учетом финансовой возможности учреждения. Дополнительно введены в оборот порядка 50 га земельных участков с кадастровыми номерами 39:02:250007:45, 39:02:250012:26, 39:02:250006:16, 39:02:250007:44, 39:02:250007:43, что соответствует половине всей площади. На земельном участке с КН 39:02:250006:17 производится выпас скота, (используется под пастбище), что подтверждается самим актом проверки № от 14.12.2017; 50% земельного участка с КН 39:02:250006:16 используется под сенокос, что также подтверждается актом проверки № от 14.12.2017; освоены и используются
для выращивания сельхозпродукции, обеспечения кормами крупного рогатого скота, свиней - 2 тысячи гектар, что позволяет обеспечивать внутрисистемные нужды учреждений УФСИН России по Калининградской области менее чем на 40% от потребности учреждений. В ходе проверки были исследованы земельные участки с целью контроля выполнения по сути повторного предписания от 31.05.2017 №. По результатам мероприятия выявилось неисполнение данного предписания, был составлен акт. В целях устранения нарушений ФКУ КП-12 получило еще одно предписание от 14.12.2017 №. Считает, что вновь выданное предписание от 14.12.2017 № об устранении нарушений до 15.08.2018 недействительным в нарушении положения Закона № 294-ФЗ. В ходе контроля исполнения предписания может быть проверено устранение выявленных ранее нарушений, на устранение которых оно и было выдано. При проведении в ноябре-декабре 2017 г. внеплановой проверки по выполнению предписания были выявлены новые нарушения, т.е. фактически проводилась повторная проверка по соблюдению ФКУ КП-12 обязательных требований, что в силу ч. 2 ст. 9 недопустимо (плановые проверки проводятся не чаще, чем раз в 3 года).

В судебном заседании представитель ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области Левченко Л.С., действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 27 ноября по ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> установлено, что юридическим лицом ФКУ КП-12 повторно в течение года не выполнено в полном объеме в установленный срок законное Предписание № от 31.05.2017 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Действия юридического лица квалифицированы по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ как повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Постановлением мирового судьи от 31.01.2018 года ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Ранее постановлением Мирового судьи 2-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 13.07.2017 № 5-486/2017 ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области было привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации за невыполнение в установленный срок предписания выданного Управлением Россельхознадзора по Калининградской области от 23 июня 2016 года №. Таким образом, ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, не выполнив предписание Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 31.05.2017 № 02/147, совершило повторное в течение года административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации

Факт совершения ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью представленных в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: копией приказа Управления Россельхознадзора по Калининградской области № от 26.10.2017 года, о проведении внеплановой выездной проверки ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области и уведомлением КП-12 о проведении проверки (л.д.8-11, 12); протоколом об административном правонарушении от 27.12.2017 года, из которого следует, что протокол был получен представителем ФКУ, в объяснении указано, что с протоколом КП-12 не согласны (л.д. 4-7); актом проверки и фототаблицей к нему от 14.12.2017 года, из которых усматривается, что предписание № от 31.05.2017 года не исполнено; акт направлен в КП-12 15.12.2017 года (л.д. 14-27,41); актом обследования земель сельскохозяйственного назначения с приложенными картами-схемами земельных участков от 04.12.2017 года (л.д. 30-40); предписанием № от 31.05.2017 года об устранении нарушений обязательных требований законодательства РФ в сфере обеспечения плодородия почв и земельных отношений, из которого следует, что срок его исполнения был установлен до 24.11.2017 года (л.д. 54-55); выпиской из ЕГРН о характеристиках земельных участков; копией постановления мирового судьи от 13.07.2017 года о привлечении ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ; повторным предписанием № от 14.12.2017 года выданным в адрес ФКУ КП-12 об устранении нарушений обязательных требований законодательства РФ.

Данные доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением требований закона, являются последовательными, не противоречат друг другу, согласуются между собой и с иными имеющимися в материалах дела доказательствами. Неустранимых сомнений в них суд не усматривает.

Проверив доказательства, мировой судья правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, так как учреждение представило доказательства предпринятых мер к устранению нарушения, однако до настоящего времени предписания выполнены не в полном объеме.

Наказание назначено ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области минимальное с учетом обстоятельств дела, тяжести содеянного и характера противоправного деяния, в пределах санкции ст. 6.1.1 КоАП РФ, которое соответствует целям административного наказания.

Доводы представителя ФКУ КП-12 об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку предписания Россельхознадзора исполнено в части, с учетом возможностей учреждения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку частичное исполнение предписания образует состав вмененного правонарушения.

Доводы ФКУ КП-12 о том, что при проведении внеплановой проверки в декабре 2017 г. были выявлены новые нарушения, являются несостоятельными, поскольку согласно протоколу от 27.12.2017 №, выявлено лишь частичное устранение ранее выявленных нарушений на участках с кадастровыми номерами: 39:02:250006:16 (в части земельного участка) и 39:02:250006:17 и неисполнение остальной части предписания от 31.05.2017 №. таким образом новых нарушений земельного законодательства в ходе проверки выявлено не было.

Другие доводы жалобы не влияют на правильность постановления мирового судьи и не могут служить основанием для его отмены.

Действия ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области правильно квалифицированы по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, фактических обстоятельств дела.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 2-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 31.01.2018 ░., ░░░░░░░ ░░░ ░░-12 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 26 ░░. 19.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100 000 ░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░-12 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.