Решение от 08.06.2022 по делу № 2-514/2022 от 24.01.2022

Дело № 2-514/2022 г. Иваново

УИД 37RS0005-01-2022-000146-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской федерации

Ивановский районный суд Ивановкой области

в составе председательствующего судьи Смирновой НВ

при секретаре Котиной МВ

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июня 2022 г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и ФИО3 о признании права аренды на земельный участок отсутствующим,

установил:

22 января 2022 г. ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, в котором (в редакции заявления в порядке ст.39 ГПК РФ) просит признать у ФИО3 отсутствующим право аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> (л.д.245 т.1).

17 марта 2022 г. к участию в деле привлечён соответчик ФИО3

Требования обоснованы тем, что истец ФИО2 на основании поданного ею в 2016 г. в Администрацию Богородского сельского поселения заявления о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома получила на руки Постановление Администрации Богородского сельского поселения № от 06 мая 2016 г. о предварительном согласовании предоставления ей указанного земельного участка, в соответствии с п.4 которого ею осуществлено межевание земельного участка и постановка его на кадастровый учёт в уточнённых границах. 21 июля 2016 г. истцу выдан кадастровый паспорт. Истец является медиком, осуществляющим трудовую деятельность в должности <данные изъяты> более 20 лет. В 2016 г. на основании Указа Президента РФ от 06 мая 2016 г. и Постановления Администрации Богородского сельского поселения от 17 августа 2016 г. № ей выделен ныне спорный земельный участок на льготных условиях с последующей передачей в собственность для постройки жилого дома. На основании указанного Постановления земельный участок передан истцу по акту приема-передачи. Земельным участком истец пользуется по сей день. В 2020 г., обратившись за государственной регистрацией права, истец получила решение об отказе, согласно которого имеются противоречия между предъявленными правами истца и уже зарегистрированными правами. Истец запросила сведения из ЕГРН в отношении земельного участка, согласно которых право аренды земельного участка зарегистрировано за ФИО3 О том, что земельным участком пользуется кто-то иной, истцу ничего не известно. Поскольку истец является фактическим и законным владельцем земельного участка, а право ответчика является лишь формальным, то в силу п.52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 истец просит признать отсутствующим у ФИО5 права аренды.

В письменных пояснениях истец ФИО2 указывает, что при вынесении Постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрация сельского поселения руководствовалась Законом Ивановской области от 02 марта 2015 г. № 17-ОЗ, который принят в соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, и согласно которого земельные участки предоставляются для ИЖС или ведения ЛПХ в безвозмездное пользование на срок не более чем 6 лет гражданам, работающим по основному месту работы в муниципальных образованиях, в том числе, по такой специальности, как здравоохранение. В пп.5.2 договора безвозмездного пользования указан исчерпывающий перечень условий его расторжения, в т.ч., увольнение с занимаемой должности. Т.о., она получила земельный участок как медицинский работник по месту нахождения основного места работы <данные изъяты>. Удобно, работая в сельской местности, иметь земельный участок, на котором возможно осуществить строительство жилого дома. Земельный участок ей передан по акту приема передачи. Постановление от 17 августа 2016 г. № о предоставлении земельного участка вступило в силу, недействительным, незаконным не признано, как и договор, который является заключённым, действующим, сторонами не расторгался. По общему правилу, в силу п.1 ст.433 ГК РФ договор признаётся заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, её акцепта.

Полагает, что администрация сельского поселения в 2016 г. без ведома администрации района предоставить ей земельный участок не могла. В 2019 г. администрация сельского поселения намеренно ввела в заблуждение вышестоящую администрацию, сообщив об отсутствии обременений земельного участка, тем самым совершив подлог. В 2021 г. в ответе на запрос истца администрация сельского поселения вдруг вспоминает о предоставлении земельного участка и отвечает ей, что в 2016 г. был предоставлен земельный участок и заключен договор, сведений о каких-либо изменениях в администрации поселения нет.

Ошибка при предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 косвенно подтверждается письмом администрации района от 2020 г., в котором указано, что в целях урегулирования сложившейся ситуации проводилась работа по подбору ей другого земельного участка в <адрес>. Департамент управления Имуществом Ивановской области повторяет ответ Администрации района. Однако, земельные участки не равнозначны по местоположению и по площади.

Истец ФИО2, извещенная в порядке гл.10 ГПК РФ судебной повесткой (л.д.205 т.2), 31мая 2022 г. ознакомилась в материалами дела, в судебное заседание 31 мая 2022 г. не явилась, после перерыва, объявленного на 08 июня 2022 г. также не явилась, доверила представление своих интересов представителю по доверенности ФИО4, которая просила удовлетворить требования своего доверителя по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в выше приведённых письменных пояснениях истца. Полагает, что основания для удовлетворения иска имеются, поскольку истец является законным владельцем земельного участка, пользовалась им, что подтверждается письменными пояснениями соседей. Договор безвозмездного пользования является заключённым, не расторгнут, постановление о предоставлении земельного участка незаконным не признано, земельный участок по акту приема-передачи истец администрации сельского поселения не возвращала. Пролагает, что имеется сговор и мошеннические действия при предоставлении земельного участка в аренду, что будет предметом при проведении повторной проверки по факту совершения мошеннических действий.

Представителем ответчика Администрации Ивановского муниципального района по доверенности ФИО6 представлены письменные возражения, в которых ответчик исковые требования не признаёт.

Свою позицию обосновывает тем, что согласно договора безвозмездного пользования, его срок 6 лет, договор вступает в силу с момента его регистрации. П.3 Постановления от 17 августа 2016 № на ФИО2 возложена обязанность осуществить государственную регистрацию договора и использовать участок в соответствии с разрешенным использованием, своевременно приступить к использованию участка. Однако, данные обязанности истец не выполнила. Какие либо объекты недвижимого имущества на участке отсутствуют, за выдачей разрешительной документации на строительство истец в администрацию не обращалась. Договор государственную регистрацию не прошёл, на момент предоставления участка ФИО3 в аренду обременения земельного участка отсутствовали. Лишь в сентябре 2020 г. истец обратилась с заявлением о государственной регистрации, за 2 года до истечения срока безвозмездного пользования. Т.о., истец по собственной воле отказалась от реализации прав на земельный участок.

ФИО3 является законным обладателем права аренды, которое возникло на основании Постановления администрации Ивановского муниципального района от 24 сентября 2019 г. № и договора аренды от 25 сентября 2019 г. Земельный участок предоставлен в аренду на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ с соблюдением процедуры, установленной ст.ст. 39.6, 39.14, 39.17, 39.18 ЗК РФ. Администрацией в газете <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в аренду. Конкурирующих заявок не поступило, в связи с чем было принято выше названное Постановление о предоставлении земельного участка ФИО3 в аренду на 20 лет.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО7 письменные возражения поддержала. Пояснила, что сговора администрации и арендатора не имелось. С 2017 г. право распоряжения земельными участками перешло к администрации района. В администрацию 04 июля 2019 г. поступило заявление ФИО3 о предоставлении ныне спорного земельного участка в аренду, в связи с чем был направлен запрос в администрацию сельского поселения, согласно полученного ответа обременений земельного участка не имелось, и согласно ЕГРН обременения отсутствовали, в связи с чем администрацией в газете <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в аренду. Других заявок, кроме заявления ФИО3, не поступило, в связи с чем принято Постановление о предоставлении земельного участка ФИО3, заключен договор аренды, участок передан по акту приёма-передачи. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН на основании заявления администрации в порядке ч.3 ст.15 ФЗ № 218-ФЗ, как правообладателем. Управление Росреестра не нашло оснований к отказу в государственной регистрации, поскольку расценивает администрацию как собственника. Администрация самостоятельно регистрирует права аренды с тем, чтобы взимать арендную плату, поскольку срок регистрации не ограничен и арендатор самостоятельно может не обратиться с заявлением о регистрации.

Договор безвозмездного пользования заключен с истцом на 6 лет. В соответствии с положениями ГК РФ и ЗК РФ, и согласно договора подлежал государственной регистрации, однако, зарегистрирован истцом не был, в связи с чем не является для третьих лиц (ФИО3 и администрации района) заключённым и не может быть противопоставлен правам ФИО3 и администрации района.

До настоящего времени участок истцом не застроен, не огорожен, не имеет признаков освоения, тем самым истец отказалась от реализации права. ФИО1 предложила истцу земельный участок в д. Бяково только поскольку истец не реализовала право на безвозмездное пользование. Данное предложение не является признанием ответчиком нарушения прав истца, поскольку ответчик её права не нарушал.

Ответчик ФИО3 исковые требования не признала. Пояснила, что инициатива приобретения участка в аренду исходила от неё, поскольку каждый гражданин вправе получить земельный участок в аренду. Доводы истца и её представителя о мошенничестве, сговоре - необоснованные. Она ни с кем в администрации не знакома. Администрация без оснований предоставлять участок в аренду не стала бы. На публичной кадастровой карте она выбрала свободный земельный участок, затем съездила на место, осмотрела его и примерно в апреле 2019 г. написала заявление в Администрацию Ивановского района о предоставлении его в аренду. До сентября 2019 г. Администрация рассматривала её заявление, поскольку в сентябре 2019 г. она получила письмо о готовности администрации предоставить ей земельный участок. Она ещё раз съездила на участок, осмотрела его, т.к. планировала строительство, познакомилась с пожилой соседкой через забор. Соседка спросила: «Вы новый собственник?», она ответила: «Да». Соседка не говорила, что земельный участок уже кому-то принадлежат. С ней на участок ездила её мама. В 2019 г. земля была не обработана, на участке росла только трава. Затем поехала в Администрацию, где был заключен договор аренды. Кто регистрировал обременение в виде аренды - не помнит, либо Администрация, либо она. Судя по исковому заявлению, договор аренды заключен с ней на 20 лет. Арендную плату она оплачивала. В 2021 г. вызвала межевика, чтобы увидеть границы на местности, но не успела, её поместили в СИЗО-1, где она находится по настоящее время. По этой же причине не успела завезти на участок строительные материалы. Она возражает, если истец начнёт строительство, поскольку участок законно принадлежит ей на праве аренды.

Третьи лица Управление Росреестра по Ивановской области, администрация Богородского сельского поселения, извещенные в порядке гл.10 ГПК РФ, явку представителей не обеспечили.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.39.10 ЗК РФ и пп.7. п.2 ст.39.10 ЗК РФ (в ред. на дату постановления от 06 мая 2016 и договора от 26 августа 2016), договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем 6 лет.

02 марта 2015 г. в соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ в целяхустановления перечня муниципальных образований в Ивановской области, в которых работающим в них гражданам предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, а также специальностей, работа по которым дает гражданам право на получение таких земельных участков, принят Закон Ивановской области № 17-ОЗ.

Согласно Приложения к настоящему Закону, Богородское сельское поселение является одним из муниципальных образований, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в безвозмездное пользование на срок не более чем 6 лет гражданам, работающим по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, отнесенным ОК 009-2003, в т.ч. к такой укрупнённой специальности, как здравоохранение.

Согласно п.5 ст.39.5 ЗК РФ, по истечении 5-ти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с пп.7 п.2 ст.39.10 ЗК он может быть предоставлен гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа при одновременном соблюдении 2-х условий:

- этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;

- по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации.

Истец с 01 августа 2016 г. по настоящее время работает заведующей <данные изъяты>, который расположен по адресу: <адрес> (л.д.202 т.1).

Постановлением Главы Администрации Богородского сельского поселения от 06 мая 2016 г. № на основании, в том числе, пп.7 п.2 ст.39.10 ЗК РФ, решено:

- предварительно согласовать предоставление ФИО2 земельного участка с условным номером №, находящегося в государственной собственности, из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 1000 кв.м.;

- утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка;

- ФИО2 – обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации муниципальной собственности ФИО1 сельского поселения на испрашиваемый земельный участок;

- вопрос о предоставлении земельного участка рассмотреть дополнительно после выполнения за счёт ФИО2 кадастровых работ и постановки земельного участка на кадастровый учет.

Постановление вступило в силу с момента подписания, срок его действия 2 года.

18 июля 2016 г. кадастровым инженером на основании договора с ФИО2 подготовлен межевой план по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.220 т.1).

21 июля 2016 г. выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по выше указанному адресу (л.д.234 т.1).

С заявлением о государственной регистрации муниципальной собственности Богородского сельского поселения на испрашиваемый земельный участок ФИО2 не обращалась, несмотря на указанную в выше названном Постановлении обязанность.

08 августа 2016 г. ФИО2 обратилась в администрацию Богородского сельского поселения с заявлением, в котором просила предоставить ей в безвозмездное пользование на 6 лет на основании пп.7 п.2 ст.39.10 ЗК РФ земельный участок в <адрес>, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером № (л.д.232 т.1).

Постановлением Главы Администрации Богородского сельского поселения от 17 августа 2016 г. № на основании, в том числе, пп.7 п.2 ст.39.10 ЗК РФ и Закона Ивановской области № 17-ОЗ от 02 марта 2015, решено:

- предоставить ФИО2 в безвозмездное пользование на 6 лет выше указанный земельный участок;

- Администрации Богородского сельского поселения – заключить с ФИО2 договор безвозмездного пользования;

- ФИО2 - обеспечить государственную регистрацию договора безвозмездного пользования в Управлении Росреестра по Ивановской области в соответствии с ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, использовать предоставленный в безвозмездное пользование земельный участок в соответствии с разрешенным использованием.

Настоящее Постановление вступило в силу с момента его подписания.

26 августа 2016 г. на основании названного Постановления от 17 августа 2016 г. № между администрацией Богородского сельского поселения (ссудодатель) и ФИО2 (ссудополучатель) заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности.

Согласно раздела 1 «Предмет договора», ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель категории – земли населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно акта приема-передачи, земельный участок ссудодателем передан ссудополучателю 17 августа 2016 г. (л.д.101 т.1).

Согласно пояснительного письма главы сельского поселения ФИО8 от 27 марта 2022 г., в акте приема-передачи дата 17 августа 2016 г. указана ошибочно, ФИО2 участок предоставлялся один раз на основании договора от 26 августа 2016 г. (л.д.198 т.1).

С 01 января 2017 г. вступил в силу ряд положений ФЗ от 3 июля 2016 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельского поселения, с 01 января 2017 г. принадлежат органам местного самоуправления муниципального района.

04 июля 2019 г. ФИО3 обратилась в администрацию Ивановского муниципального района с заявлением о предоставлении ей выше указанного земельного участка в аренду в целях «безвозмездного пользования, ИЖС, ведения личного хозяйства п.15 ст.39.6 ЗК РФ». Указала адрес электронной почты для направления решения по заявлению (л.д.167 т.1).

В ЕГРН в 2019 году право безвозмездного пользования ФИО2 зарегистрировано не было, как и по настоящее время (л.д.79 т.1).

19 июля 2019 г. начальник УКЗО ФИО1 Ивановского муниципального района обратилась к Главе Богородского сельского поселения с письмом, исх №, в котором указала, что Администрация проводит работу по определению возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м.

В связи с тем, что ранее уполномоченным органом по предоставлению земельных участков являлись администрации сельских поселений, просила, в том числе, сообщить о наложении (отсутствии наложения) границ испрашиваемого участка, предоставить выписку из похозяйственной книги о наличии у граждан прав на участок с приложением картографического материала (л.д.166 т.1).

22 июля 2019 г. глава Богородского сельского поселения, рассмотрев обращение от 19 июля 2019 г. исх. №, исходящим письмом № сообщил, что предоставление земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., возможно. По испрашиваемому земельному участку сведений об обременении третьими лицами, о наложении границ, нет (л.д.165 т.1).

В силу пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В частности, согласно п.1 ст.39.18 ЗК РФ (в ред. на дату публикации извещения), в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта <…> уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

20 августа 2019 г. в газете «Наше слово» (государственная общественно-политическая газета, распространяется в городе Иваново, г.о. Кохма и в Ивановском районе) опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., с разрешенным использованием – для ИЖС, из земель категории – земли населенных пунктов (л.д.168 т.1).

Согласно пп.1 п.5 ст.39.18 ЗК РФ (в ред. на дату публикации), если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Поскольку по сведениям в ЕГРН и администрации сельского поселения участок не был обременён правами третьих лиц, поскольку право собственности сельского поселения ФИО2 на основании Постановления от 06 мая 2016 г. № также зарегистрировано не было, а также поскольку иных заявок, кроме заявления ФИО3, не поступило, Постановлением главы администрации Ивановского муниципального района от 24 сентября 2019 г. № решено предоставить ФИО3 в аренду сроком на 20 лет выше указанный земельный участок, заключить с ней договор аренды, ФИО3 использовать предоставленный в аренду земельный участок в соответсвии с разрешенным использованием, своевременно вносить арендную плату.

Настоящее Постановление вступило в силу с момента его подписания (л.д.197 т.1).

25 сентября 2019 г. между УКЗО Администрации Ивановского муниципального района (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, по которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду ныне спорный земельный участок, срок аренды устанавливается на 20 лет с 25 сентября 2019 г. по 25 сентября 2039 г.

Договор вступает в силу с момента его регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (л.д.191 т.1).

25 сентября 2019 г. между сторонами договора подписан акт приема-передачи земельного участка (л.д.194 т.1).

Как следует из справки УКЗО Администрации Ивановского муниципального района, ФИО3 уплачена арендная плата за 2019-2021 годы, задолженность имеется только за 1 квартал 2022 г. в размере 234,73 руб. (л.д.219 т.2).

ФИО3 задержана ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ содержится в СИЗО-1, соответственно, 25 сентября 2019 г. могла заключить договор аренды.

Тот факт, что в отношении ФИО3 возбуждено уголовное дело, не связанное с заключением договора аренды, правового значения при принятия решения по данному делу не имеет, поскольку сам по себе не свидетельствует о том, что при заключении договора было совершено уголовно-наказуемое деяние.

Постановлением ст. о/у ОЭБиПК МО МВД России «Ивановский» от 07 июня 2021 г. ФИО2 отказано в возбуждении уголовного дела в отношении начальника УКЗО Администрации Ивановского муниципального района ФИО9 за отсутствием данных, указывающих на признаки преступления, предусмотренного ч.1 ст.159 УК РФ (л.д.135 т.2).

Довод представителя истца о необходимости участия в рассматриваемом деле прокурора, является необоснованным, поскольку предусмотренных ст.45 ГПК РФ оснований участия прокурора в деле не имеется.

14 октября 2019 г. зарегистрировано обременение – право аренды в пользу ФИО3 на срок с 25 сентября 2019 г. по 25 сентября 2039 г. на основании выше указанного договора аренды, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.80 т.1).

Управлением Росреестра по Ивановской области на запрос представлена копия реестрового дела в части, касающейся регистрации оспариваемого права аренды (л.д.185 т.2).

Исходя из предъявленного требования о признании права аренды отсутствующим, у суда не имелось оснований запрашивать регистрационное дело в полном объёме.

В регистрационном деле заявление ФИО3 в отношении договора аренды отсутствует, имеется заявление представителя Администрации Ивановского муниципального района по доверенности Сидневой ТА о государственной регистрации обременения ныне спорного земельного участка – права аренды. Согласно данного заявления, оно предоставлено представителем правообладателя, указанного в ст.15 ФЗ от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ.

Оснований к допросу в качестве свидетеля ФИО10 не имелось, поскольку она выполнила техническое действие - подала заявление в Управление Росреестра по Ивановской области, представителем при заключении договора аренды не являлась.

Согласно п.2 ч.3 ст.15 ФЗ от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ (в ред. на дату регистрации), государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению правообладателя объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости, - при государственной регистрации ограничения или обременения, прекращения ограничения или обременения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Т.о., регистрация обременения объекта недвижимости произведена на основании заявления правообладателя, что соответствует требованиям п.2 ч.3 ст.15 ФЗ от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ.

Сторона истца в обоснование требований, предъявленных к ответчикам, ссылается на наличие заключённого договора безвозмездного пользования.

Согласно раздела 2 «Срок договора», срок безвозмездного пользования устанавливается на 6 лет с 26 августа 2016 г. по 26 августа 2022 г.

Договор вступает в силу с момента его регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области.

Согласно п.3.2.6 договора, ФИО2 обязана письменно сообщить ссудодателю не позднее, чем за месяц о предстоящем освобождении участка в связи с окончанием срока действия договора и сдать ссудодателю участок по акту приема-передачи.

Толкуя выше указанные разделы и пункты договора, суд приходит к выводу, что договор заключен на срок 6 лет равный сроку безвозмездного пользования, после чего ссудополучатель обязалась сдать земельный участок по акту приёма передачи.

Согласно ст.24 главы IV ЗК РФ (в ред. на дату договора), в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

Согласно ст.25 ЗК РФ (в ред. на дату договора), права на земельные участки, предусмотренные главами III и IVнастоящего Кодекса (т.е., и право безвозмездного пользования), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В частности, в силу ст.26 ЗК РФ (в ред. на дату договора), договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем 1 год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст.2 ФЗ от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой ГК РФ», вступившего в законную силу с 01 марта 2013 г. (в ред. на дату договора), правила о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, содержащиеся в статьях 558 (договор купли-продажи дома, квартиры), 560 (договор продажи предприятия), 574(договор дарения), 584 (договор ренты) ГК РФ, не подлежат применению к договорам, заключаемым после дня вступления в силу настоящего ФЗ.

Т.о., договор безвозмездного пользования земельным участком в статье 2 ФЗ от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ не поименован и, соответственно, договор от 26 августа 2016 г., заключённый на срок более1 года, подлежал государственной регистрации.

Обязанность по государственной регистрации договора Постановлением от 17 августа 2016 г. № возложена на ФИО2

Копией данного Постановления ФИО2 располагала, поскольку приложила его к заявлению о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 15 сентября 2020 г. (л.д.205 т.1). О необходимости государственной регистрации договора ей также было известно из раздела 2 договора. С заявлением о государственной регистрации истец обратилась спустя 4 года с даты подписания договора.

В силу ст.433 ГК РФ «Момент заключения договора», договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Т.о., договор безвозмездного пользования не считается заключённым для ФИО3 и администрации Ивановского муниципального района, поскольку он не был зарегистрирован на дату заключения договора аренды 25 сентября 2019 г. между ФИО3 и администрацией Ивановского муниципального района, которые не являются сторонами договора безвозмездного пользования.

Соответственно, договор безвозмездного пользования не являлся препятствием заключения договора аренды.

Кроме того, у ФИО3 и администрации района при заключении договора аренды не имелось оснований полагать, что участок обременен правами третьих лиц в силу ниже следующего.

ФИО2 не проявила должной осмотрительности и заботливости, не выполнила ни возложенную на неё первым постановлением обязанность по регистрации права собственности на земельный участок за сельским поселением, ни возложенную на неё вторым постановлением обязанность по регистрации договора безвозмездного пользования.

При этом, администрация района проявила должную внимательность и осмотрительность, ознакомившись со сведениями ЕГРН, не содержащими сведений об обременениях и правах, и направив запрос в администрацию сельского поселения.

Согласно п.3.2 договора безвозмездного пользования, ФИО2 обязана использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, своевременно приступить к использованию участка.

Согласно пояснений ФИО3, до заключения договора аренды она обратилась к сведениям публичной кадастровой карты, согласно которых участок обременений и прав не имел, осмотрела земельный участок, в 2019 г. он был заросшим травой.

Как следует из акта от 09 ноября 2020 г. обследования земельного участка и приложенной к нему фототаблицы, выполненных сотрудником отдела земельного контроля УКЗО Администрации Ивановского муниципального района, земельный участок не огорожен, здания, строения, сооружения отсутствуют, на территории земельного участка произрастает травянистая растительность (л.д.199 т.1).

Пояснения ФИО3 и акт от 09 ноября 2020 г. подтверждаются фотографиями из программы Google Earth — проект компании Google, в котором размещены спутниковые (или в некоторых точках аэрофото-) изображения всей земной поверхности с датами съёмки, которые возможно сопоставить с публичной кадастровой картой Росреестра (л.д.63-76 т.2).

Согласно данных фотографий, с сентября 2016 г. по апрель 2022 г. земельный участок не имел ограждения, следов возделывания (грядок, выкоса травы и т.п.), начала строительных работ.

Фотографии являются информативными, поскольку на соседних земельных участках отчётливо видны грядки, следы возделывания почвы, выкоса травы, наличие ограждений, строений. По сравнению с ними спорный земельный участок представляет собой поле, не отличающееся от прилегающих к нему земель общего пользования.

Данными фотографиями опровергается письменное заявление граждан Иконникова АБ, Приходько ТС, Галицыной ОМ, которые поясняют, что ФИО2 с 2016 г. все годы на участке сажала в грядках овощные культуры и косила траву (л.д.174 т.1).

Кроме того, нотариус лишь заверил подписи данных граждан, об уголовной ответственности по ст.ст. 307, 308 ГПК РФ они не предупреждались, вызвать их в качестве свидетелей сторона истца не просила несмотря на тот факт, что в судебном заседании 02 марта 2022 г. представитель истца пояснила, что свидетели имеются (л.д.176 т.1), а в судебном заседании 17 марта 2022 г. выяснялся вопрос о том, что препятствует вызову данных граждан в качестве свидетелей (л.д.246 т.1).

Представленные в последнем судебном заседании стороной истца фотографии, на которых отображены колышки (межевые знаки) и вспаханная земля, не содержат дат съёмки, привязки к местности, что не позволяет идентифицировать на них спорный земельный участок. Кроме того, в ходатайстве указано, что фотографии выполнены 11 мая 2022 г., т.е. уже в ходе рассмотрения дела, а не до, или в период заключения договора аренды.

Представленные стороной истца товарные и кассовые чеки о приобретении в 2020 г. ФИО11 стройматериалов и его расписка в том, что в 2020 г. он брал денежные средства у ФИО2 «на покупку стройматериалов для её строительства» (л.д.117-129 т.2) являются неотносимыми и недостоверными доказательствами, поскольку в товарных чеках не указан в качестве адреса доставки спорный земельный участок, в расписке ФИО12 также не содержится адресной части места строительства. Кроме того, по пояснениям представителя истца в судебном заседании 08 июня 2022 г., истец проживает в доме, расположенном в <адрес>, что не исключает приобретение строительных материалов для дома по месту проживания.

Представленными в ходе рассмотрения дела доказательствами стороны истца не подтверждается факт использования ею земельного участка на протяжении 5-ти лет с момента предоставления в бессрочное пользование. Кроме того, учитывая рассматриваемое требование – о признании отсутствующим права аренды, данное обстоятельство само по себе правового значения не имеет, вопрос о предоставлении земельного участка истцу по п.5 ст.39.5 ЗК РФ не является предметом данного спора.

В ответе от 05 апреля 2021 г. на обращение ФИО2 начальник УКЗО Администрации Ивановского муниципального района сообщила, что земельный участок был предоставлен арендатору в соответствии с действующим законодательством, разъяснила право обратиться в суд. В целях урегулирования сложившейся ситуации предложила ознакомиться с земельным участком в д. Бяково для возможного предоставления (л.д.24 т.1-оборот).

Из содержания данного письма не усматривается факта признания ответчиком нарушений действующего законодательства при заключении договора аренды.

Сторона истца полагает, что избрала верный способ защиты права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

В связи с чем в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018) указано, что возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, которое в соответствии с данными ЕГРП является собственником этого имущества и одновременно им владеет, в том случае, если по каким-либо причинам на данное имущество одновременно зарегистрировано право собственности за другим лицом.

Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 5-КГ18-262).

Спорный земельный участок передан ответчику ФИО3 по акту приёма-передачи, обременение участка правом аренды в пользу ФИО3 возникло из договора аренды, который недействительным не признан.

При этом, требований об истребовании спорного объекта недвижимости из чужого незаконного владения, о признании договора аренды недействительным, о применении последствий недействительности сделки истцом заявлено не было.

При выше изложенных обстоятельствах в их совокупности оснований к удовлетворению иска суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░3 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 16 ░░░░ 2022 ░░░░.