Решение по делу № 2а-185/2021 от 29.01.2021

№а -185/2021

УИД 26RS0№-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 26 февраля 2021года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.

при секретаре – Дакука А.И.

с участием представителя истца в лице помощника прокурора Советского района Ставропольского края Погадаева В.С.

представителя ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа №14» г.Зеленокумск, Управления образования администрации Советского городского округа, администрации Советского городского округа Иванченко К.Н., доверенности от 11.02.2021 года, доверенность от 12.02.2021 года.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковое заявлению заместителя прокурора Советского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14 г.Зеленокумска», Управлению образования администрации Советского городского округа Ставропольского края, администрации Советского городского округа Ставропольского края в порядке ст.39 КАС РФ о признании незаконным бездействия, выраженное в непроведении работ по обеспечению образовательного учреждения эвакуационным освещением в круглосуточном режиме работы, либо его автоматическом включении при отключении рабочего освещения, обязании выделения денежных средств для проведения работ по обустройству здания эвакуационным освещением в круглосуточном режиме либо его автоматическом включении при отключении рабочего освещения

установил:

заместитель прокурора Советского района Ставропольского края Квитченко Т.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к выше указанным ответчикам, в котором просит признать незаконным бездействия МОУ «СОШ № 14 г.Зеленокумска» и Администрации Советского городского округа Ставропольского края, выраженное в непроведении работ по обеспечению образовательного учреждения эвакуационным освещением в круглосуточном режиме работы, либо его автоматическом включении при отключении рабочего освещения, обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в срок до 01.04.2021 выделить денежные средства на проведение работ по обеспечению МОУ «СОШ № 14 г.Зеленокумска» эвакуационным освещением в круглосуточном режиме либо его автоматическом включении при отключении рабочего освещения, обязать МОУ «СОШ № 14 г. Зеленокумска» в срок до 01.05.2021 провести указанные работы.

Требования административный истец обосновывает тем, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ « О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» МОУ «СОШ № 14 г.Зеленокумска», в ходе которой установлено, что 16.06.2020 дознавателем ОНД и ПР по Советскому городскому округу, Курскому и Степновскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю на основании распоряжения от 12.05.2020 № 58 проведена проверка МОУ «СОШ № 14 г. Зеленокумска». По итогам данной проверки директору учебного заведения вынесено предписание № 58/1/26 от 16.06.2020 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно п.43 Правил, выраженном в отсутствии эвакуационного освещения работающего в круглосуточном режиме либо его автоматическом включении при отключении рабочего освещения. Согласно ответу МОУ «СОШ № 14 г.Зеленокумска» проведение работ по обеспечению здания школы эвакуационным освещением невозможно, в связи с отсутствием денежных средств. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 Правила противопожарного режима в РФ отменены. Вместе с тем положения п.43 Правил нашли свое отражение в п. 37 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Таким образом, требования пожарной безопасности до настоящего времени не устранены. Несоблюдение требований пожарной безопасности влечет непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан, гарантированных Конституцией РФ. Бездействие МОУ СОШ № 14 г. Зеленокумска» может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора Погадаев В.С. требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14 г.Зеленокумска», Управления образования администрации Советского городского округа Ставропольского края, администрации Советского городского округа Иванченко К.Н. исковые требования заместителя прокурора признала, но ходатайствовала об увеличении срока исполнения требований прокурора, поскольку учебный процесс школы заканчивается в конце июня, и выполнить требования в период учебного процесса до 01.05.2021 не представится возможным.

Заслушав доводы представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, дав оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает требования заместителя прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст..1 КАС РФ Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 вышеуказанного закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

В соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "Об образовании в Российской Федерации" целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.7 вышеуказанного закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

    В соответствии с п.8 ст. 41 <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.1.6 Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14 г.Зеленокумска» учредителем и собственником имущества учреждения является Советский городской округ Ставропольского края, который осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении данного учебного учреждения.

Согласно Предписанию дознавателя ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России ( по Советскому городскому округу, Курскому и Степновскому районам) Серого Е.С. от 16.06.2020 № 58/1/26, при проверке пожарной безопасности МОУ « СОШ № 14 г.Зеленокумска» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно отсутствие эвакуационного освещения работающего в круглосуточном режиме либо его автоматическом включении при отключении рабочего освещения, предоставлен срок для устранения допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Из информационного письма директора МОУ«СОШ № 14 г.Зеленокумска» Вербовской Е.Г. об исполнении Предписания № 58/1/26 от 16.06.2020, адресованному в прокуратуру Советского района Ставропольского края от 24.12.2020 года следует, что эксплуатационное освещение работающего в круглосуточном режиме либо его автоматическом включении при отключении рабочего освещения, отсутствует в связи с недостаточным финансированием на устранение указанных в Предписании нарушений. В связи с чем подано ходатайство в ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России ( по Советскому городскому округу, Курскому и Степновскому районам) о переносе сроков исполнения предписания на июнь 2021.

Факт допущенного нарушения не отрицался представителем ответчика и в судебном заседании.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу о том, что установленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения федерального законодательства «Об образовании» и «О пожарной безопасности», « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» доказаны и не оспорены ответчиком, а несоблюдение требований пожарной безопасности влечет непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся воспитанников.

С учетом обстоятельств по делу, суд находит обоснованным увеличить срок для выполнения требований, с учетом того, что в настоящее время идет учебный процесс в образовательном учреждении, что затруднит исполнение требований административного истца в срок указанный в иске.

Следовательно, суд находит исковые требования заместителя прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования заместителя прокурора Советского района Ставропольского края Квитченко Т.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14 г.Зеленокумска», Управлению образования администрации Советского городского округа Ставропольского края, администрации Советского городского округа Ставропольского края в порядке ст.39 КАС РФ о признании незаконным бездействия, выраженное в непроведении работ по обеспечению образовательного учреждения эвакуационным освещением в круглосуточном режиме работы, либо его автоматическом включении при отключении рабочего освещения, обязании выделения денежных средств для проведения работ по обустройству здания эвакуационным освещением в круглосуточном режиме либо его автоматическом включении при отключении рабочего освещения, удовлетворить частично.

Обязать администрация Советского городского округа Ставропольского края в срок до 01.05.2021 года выделить денежные средства на проведение работ по обеспечению МОУ «СОШ № 14 г. Зеленокумска» эвакуационным освещением в круглосуточном режиме работы, либо его автоматическом включении при отключении рабочего освещения.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14 г.Зеленокумска» в срок до 01.08.2021 провести работы по обустройству здания МОУ «СОШ № 14 г. Зеленокумска» эвакуационным освещением в круглосуточном режиме либо его автоматическом включении при отключении рабочего освещения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 04.03.2021 года.

Судья Белоусова Е.В.