Решение от 20.02.2021 по делу № 5-4/2021 (5-248/2020;) от 14.12.2020

Дело № 5- 4\2021

Мотивированное постановление составлено 20 февраля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2021 года

Постановление

          Судья Тюкалинского городского суда Омской области Кузнецова О.А.,

          При секретаре Козыра Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тюкалинске 17 февраля 2021 года

дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Серебро А.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, женатого, не работающего, имеющего на иждивении 4-х несовершеннолетних детей, проживающего по адресу: <адрес>,

Установил:

            Протокол № об административном правонарушении составлен полицейским ОППСП МО МВД России «Тюкалинский» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, указано, что в 13.15 часов ДД.ММ.ГГГГ Серебро А.Д. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно - нарушил установленный пп.7 п.7 Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 года № 19-Р (в ред. от 30.10.2020 года № 133-р) запрет и находился в месте приобретения товаров, реализация которых не ограничена- в магазине <данные изъяты> расположенном по <адрес>, без средства индивидуальной защиты органов дыхания.

         Серебро А.Д. в судебном заседании вину свою в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признал, указывая, что, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года N 417, все режимы вводятся только Правительством РФ, постановление Губернатора Омской области №19-р не имеет юридической силы, так как Губернатор не имеет права издавать подобные постановления. Согласно данного Постановления Правительства РФ никаких ограничений не было введено, магазин работал в штатном режиме. В магазине <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года он был, этого он не отрицает, был без маски, маску ему магазин не выдал. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» маску должен был предоставить магазин. Когда в отношении него протокол об административном правонарушении был составлен и при каких обстоятельствах, ему не известно, с его участием протокол не составлялся. У него имеется видеозапись, что протокол не был составлен в его присутствии, свидетелей, который вписаны в протоколе, он не видел, копию протокола не получал. Был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении лишь в суде.

          Защитник Алексеев В.В. в судебном заседании позицию Серебро А.Д. поддержал, указывая, что имеются основания для признания     административного протокола, составленного в отношении Серебро А.Д. не допустимым доказательством, копия данного протокола не вручалась Серебро А.Д. и не направлялась. О существовании протокола узнали только в судебном заседании. Считает, что это существенные нарушения прав Серебро А.Д..

          Серебро А.Д. и защитник Алексеев В.В. по указанным выше основаниям просили суд прекратить производство по делу за отсутствием в действиях Серебро А.Д. состава административного правонарушения.

          Заслушав Серебро А.Д., защитника Алексеева В.В., исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.                  

           Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

           По ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

            Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

             Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

              В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения является предупреждением чрезвычайных ситуаций.

              Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (COVID-19) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки регламентировано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

             Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. В силу пункта 1 указанных Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

             Во исполнение указанных актов органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение данных правил поведения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (пункт 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года).

             В целях предотвращения распространения на территории Омской области новой короновирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года, Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239, пунктом 3.2 Закона Омской области « О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п.16,19 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, утверждённого постановлением Правительства Омской области 15 ноября 2006 года №144-п, распоряжением Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года N19-р на территории Омской области был введен режим повышенной готовности.

           В дальнейшем распоряжениями Губернатора Омской области в распоряжение от 17 марта 2020 года №19-р были внесены изменения и дополнения. Так Распоряжением Губернатора Омской области от 30 апреля 20020 года №19-р внесены были изменения в указанное распоряжение и подпунктом 7 пункта 7 Распоряжения на граждан была возложена обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания. Распоряжением Губернатора Омской области от 30 октября 2020 года №133-р внесены были изменения в распоряжение Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года N19-р и согласно подпунктом 7 пункта 7 на граждан, на основании предложений Главного государственного санитарного врача по Омской области от 28.04.2020 года №02\6395-2020, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года №31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» была возложена обязанность- при посещении мест приобретения товаров, работ, услуг (в том числе расположенных вне закрытых помещений), реализация которых не ограничена в установленном порядке, при нахождении в местах массового пребывания людей, на остановках общественного транспорта, на парковках, в лифтах, при совершении поездок в общественном транспорте, включая легковое такси, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы, повязки или иные изделия, их заменяющие).

            Как следует из материалов дела, в 13.15 часов ДД.ММ.ГГГГ Серебро А.Д. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно - нарушил установленный пп.7 п.7 Распоряжения Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года № 19-р (в ред. от 30 октября 2020 года № 133-р) запрет и находился в месте приобретения товаров, реализация которых не ограничена- в магазине <данные изъяты> расположенном по <адрес>, без средства индивидуальной защиты органов дыхания. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Серебро А.Д. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 указанного Кодекса).

             Представленный протокол об административном правонарушении № был составлен ОППСП МО МВД России «Тюкалинский» ФИО5 в отношении Серебро А.Д. ДД.ММ.ГГГГ года, протокол содержит ссылку на конкретные правила поведения в режиме повышенной готовности, нарушение которых вменено Серебро А.Д.- указание на пункт и подпункт вышеназванного Распоряжения Губернатора Омской области, устанавливающие нарушенный Серебро А.Д. запрет.

            Судом установлено, и Серебро А.Д. в судебном заседании не оспаривалось, что он был приглашен в МО МВД России «Тюкалинский» ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола и явился в назначенное ему время.

           Само содержание протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указывает на то, что он был составлен в присутствии Серебро А.Д., так текст протокола содержит указание на отказ Серебро А.Д. от подписи за разъяснение прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также об отказе его от подписи за получение копии протокола ДД.ММ.ГГГГ.

           При этом Серебро А.Д. и его защитником Алексеевым В.В. в судебном заседании утверждалось, что протокол в присутствии Серебро А.Д. не составлялся, о чем суду были представлены аудио и видеозаписи, выполненные как самим Серебро А.Д., так и Тришиным А.Д. ДД.ММ.ГГГГ в служебном кабинете МО МВД России «Тюкалинский». На данных записях, исследованных судом, события происходившие зафиксированы не в полном объеме, но при этом данные записи не содержат каких- либо, даже отрывочных моментов, позволяющих суду прийти к выводу о том, что составление должностным лицом протокола об административном правонарушении в отношении Серебро А.Д. происходило в указанную даты с участием последнего и до того момента, когда Серебро А.Д., согласно видеозаписи, покинул служебный кабинет полиции.

            Судом отмечается, что по ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

           Оценивая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что, должностным лицом при составлении в отношении Серебро А.Д. протокола об административном правонарушении требования ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены не были. Вызывает сомнение указание в протоколе о разъяснении Серебро А.Д. прав и обязанностей, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, а также ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд полагает, что при установленных обстоятельствах о составлении ДД.ММ.ГГГГ в отношении него протокола об административном правонарушении Серебро А.Д. мог и не знать, что подтверждает его доводы в судебном заседании. В материалах дела отсутствуют объективные доказательства направления Серебро А.Д. копии протокола об административном правонарушении. По запросу суда за подписью Врио начальника МО МВД России «Тюкалинский» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ за номером № суду была предоставлена информация о том, что копия протокола об административном правонарушении Серебро А.Д. не вручалась и не направлялась.

           При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом МО МВД России «Тюкалинский» требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

          Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Из пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

           Поскольку, как указано выше, протокол содержал сведения об участии Серебро А.Д. при его составлении, а именно- об отказе Серебро А.Д. от подписи в протоколе, нарушения требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении установлены не были. Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

           Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу. Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по мнению суда, являются существенными. В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

            Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Суд полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Серебро А.Д. прекратить в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения.

           На основании ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Постановил:

           ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 20.6.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

           ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░ ░░░░░░░                                                                                                   ░.░.░░░░░░░░░