Решение от 01.11.2024 по делу № 2-673/2024 от 05.09.2024

70RS0006-01-2024-001208-64

Гражданское дело № 2-673/2024

Решение

именем Российской Федерации

город Асино Томской области        01 ноября 2024 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Уланковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой О.А.,

с участием:

истца - Скуткевич Д.В.

представителя истца - Пищулиной Т.М.,

представителя ответчика – Ефремова О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скуткевича Д.В. к Администрации Новониколаевского сельского поселения Асиновского района Томской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения,

установил:

Скуткевич Д.В. обратился в суд с указанным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что истец с /дата/ находился в приюте <адрес>. Родители истца ФИО3 и ФИО2 решением Томского районного суда <адрес> от /дата/ лишены родительских прав. /дата/ истце был направлен в Первомайский детский дом. В 2002 году истец получил среднее специальное образование в Профессиональном училище № УПУСА <адрес>, в /дата/ в училище № <адрес>. После окончания образовательных учреждений, жилое помещение истцу предоставлено не было, несмотря на то, что он и его брат стояли в очереди на получение жилья. В настоящее время истец жилого помещения в собственности не имеет. В /дата/ истец обратился в администрацию Новониколаевского сельского поселения с заявлением о включении в список детей-сирот, на которое получен отказ. В связи с ненадлежащим выполнением обязанностей по защите прав истца в тот период времени, когда он был несовершеннолетним, органы опеки и попечительства, образовательные учреждения и иные учреждения, в которых обучался истец, лишили его возможности воспользоваться своим правом на получение жилья. С учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать ответчика включить истца в списки лиц, нуждающихся в получении жилой площади как лица, оставшегося без попечения родителей и предоставить истцу жилое помещение соответствующее санитарным и техническим правилам, нормам и требованиям по договору найма, вне очереди.

Истец Скуткевич Д.В. в судебном заседании представил письменное заявление об уточнении исковых требований, в котором просил обязать Администрацию Новониколаевского сельского поселения предоставить истцу жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим правилам, нормам и требованиям по договору найма вне очереди. На исковых требованиях, с учетом их уточнения, настаивал, в обоснование требований привел доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснил суду, что по окончании образовательных учреждений он уехал проживать в деревню к сестре и не знал, что имеет право на получении жилого помещения. Проживал по адресу: <адрес>, так как в нем никто не жил.

Представитель истца Пищулина Т.М., действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в иске.

Руководствуясь ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд рассматривает иск с учетом уточнения исковых требований.

Представитель ответчика – администрации Новониколаевского сельского поселения Асиновского района Томской области Ефремова О.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, не признала, в обоснование возражений привела доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, в котором указано, что истец впервые обратился с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в /дата/ в возрасте 40 лет. Уважительных причин, препятствующих обращению истца в уполномоченные органы в возрасте 18 лет до 23 лет, не представлено. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно части 1 статьи 8Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 17-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания вобразовательномучреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (в ред. Федеральных законов от 8 февраля 1998 г. № 17, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) (часть 2 статьи 8).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений подоговорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Исходя из приведенных нормативных положений предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ № утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2021 №1215-О указано, что положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения занимиправа на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 1229-О, от 29.01.2019 № 185-О и от 30.01.2020 № 89-О).

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

Следовательно, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Таких обстоятельств в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Судом установлено и следует из материалов дела, что родителями Скуткевича Д.В., родившегося /дата/, являются ФИО2 и ФИО3, что подтверждается повторным свидетельством о рождении № от /дата/, выданным <адрес>

Решением Томского районного суда <адрес> от /дата/ ФИО2 и ФИО3 лишены родительских прав, в том числе в отношении несовершеннолетнего сына Скуткевич Д.В., /дата/ года рождения.

На основании путевки Областного Управления образования № от /дата/, Скуткевич Д.В. направлен в <данные изъяты>

Скуткевич Д.В. в собственности жилого помещения не имеет, что подтверждается справкой ОГБУ «<адрес> центр инвентаризации и кадастра» № от /дата/, Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от /дата/.

Из справки, выданной Администрацией Новониколаевского сельского поселения от /дата/ № следует, что Скуткевич Д.В. состоит на регистрационном учете по месту жительства с /дата/ по адресу: <адрес>

Согласно сведениям, предоставленным Администрацией Новониколаевского сельского поселения /дата/, вышеуказанное жилое помещение в реестре муниципальной собственности не значится, информация о правообладателях указанного имущества отсутствует.

В 2024 году истец обратился в Администрацию Новониколаевского сельского поселения с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Асиновского городского поселения.

/дата/ Администрацией Новониколаевского сельского поселения Томской области вынесено постановление об отказе во включении истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет. В уведомлении от /дата/, адресованном истцу, указано, что Скуткевичу Д.В. отказано во включении в список, в связи с отсутствием юридически значимых обстоятельств для решения вопроса о включении в Список, а именно: факт обращения с заявлением о постановке на учет на получение жилого помещения, либо причина не обращения с таким заявлением, причины отсутствия на учете, жилищные условия на момент постановки.

Таким образом, из материалов дела следует, что Скуткевич Д.В. достиг возраста 18 лет – /дата/. Впервые Скуткевич Д.В. обратился с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа, нуждающихся в жилом помещении к ответчику /дата/ в возрасте 40 лет, доказательств обращения с заявлением о постановке на учет в целях предоставления жилого помещения с момента достижения совершеннолетия и до достижения 23 летнего возраста, не представлено.

Доказательства уважительности причин пропуска срока для обращения с указанным заявлением, истцом не представлено.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались вдетстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, установив, что до достижения 23 лет истец не обращался в органы местного самоуправления с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на учете в органах местного самоуправления в списке "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" не состоял, впервые обратился с соответствующим заявлением к ответчику только в 2024 году - по достижении возраста 40 лет, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения истцом не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░         (░░░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ /░░░░/