Решение по делу № 33а-1136/2016 от 27.01.2016

Судья Шихова Е.Ю.         Дело №33а-1136/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ярославль

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Ломтевой Л.С.

судей Семиколенных Т.В., Преснова В.С.

при секретаре Боговой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ломтевой Л.С.

19 февраля 2016 года

административное дело по апелляционным жалобам Кузьмичева А.В., Кретинина А.С. на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 16 декабря 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Кузьмичева А.В. и Кретинина А.С. отказать.

По делу установлено:

Кретинин А.С., Кузьмичев А.В. обратились в суд с административным иском к администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского МР Ярославской области о признании незаконными постановлений администрации сельского поселения Некрасовское, возложении обязанности по публикации извещений о предоставлении испрашиваемых земельных участков.

В обоснование требований указано, что постановлениями Администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № истцам было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков общей площадью 1174 кв.м. и 1365 кв.м., расположенных в д. <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, по тем основаниям, что образование земельных участков приведет к невозможности размещения объектов недвижимости, не будет обеспечен самостоятельный доступ на земельные участки. С указанными постановлениями истцы не согласны, просили признать их незаконными, поскольку представленные схемы расположения земельных участков свидетельствуют о том, что испрашиваемые земельные участки находятся за пределами зон с особыми условиями использования. Данных, позволяющих сделать вывод о невозможности строительства объектов недвижимости на испрашиваемых земельных участках, не имеется. Не обоснована невозможность размещения на испрашиваемых земельных участках объектов недвижимости со ссылкой на фактические обстоятельства. Основание отказа, как отсутствие самостоятельного доступа на земельный участок, законом не предусмотрено, данное обстоятельство для разрешения вопроса о предварительном согласовании не имеет правового значения. Доступ к испрашиваемым земельным участкам возможен с помощью фактически сложившейся дороги, расстояние между земельными участками и дорогой - не более 15 метров. Также просили в целях устранения допущенных нарушений прав и свобод обязать административного ответчика обеспечить опубликование извещений о предоставлении испрашиваемых земельных участков в установленном порядке в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КУМИ администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Кузьмичева А.В. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального права.

В апелляционной жалобе Кретинина А.С. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд пришел к выводу, что постановления Администрации сельского поселения Некрасовское № и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Кретинину А.С. и Кузьмичеву А.В. в предварительном согласовании предоставления земельных участков являются законными, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены на значительном расстоянии от красной линии застройки, самостоятельного подъезда с общей дороги (улицы) не имеется, самонакатанный подъезд к участкам не соответствует требованиям установленным Правилами землепользования и застройки СП Некрасовское, т.к. его минимальная ширина составляет 4.6 м. Кроме того, имеется наложение границ земельного участка, испрашиваемого Кузьмичевым А.В., с другим земельным участком, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

С указанным выводом, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия не соглашается, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и закону.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Кретинин А.С. и Кузьмичев А.В обратились в Администрацию сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, расположенных в д.Костино площадью 1174 кв.м. и 1365 кв.м. соответственно, на основании подп.10 п.2 ст.39.3 ЗК РФ для индивидуального жилищного строительства (л.д.14,15).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании земельной комиссии при администрации сельского поселения Некрасовское по указанным заявлениям были приняты решения: На испрашиваемые земельные участки нет подъезда. Частью 4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (л.д.43,44).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сельского поселения Некрасовское вынесены Постановления № и № в соответствии с которыми Кретинину А.С. и Кузьмичеву А.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов в <адрес> в территориальной зоне Ж-3 (усадебная жилая застройка), в связи с тем, что образование земельных участков приведет к невозможности размещения объектов недвижимости, а также в связи с тем, что не будет обеспечен самостоятельный доступ на земельный участок.

Таким образом, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, принятые решением земельной комиссии при администрации сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют основаниям отказа, указанным в обжалуемых истцами постановлениях администрации СП Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ т.к. указанные в этих документах основания: «образование земельных участков приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости» и «образование земельных участков приведет к невозможности размещения объектов недвижимости» являются различными и самостоятельными основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основание для отказа, принятое на заседании земельной комиссии ДД.ММ.ГГГГ: «образование земельных участков приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости», является незаконным и необоснованным, поскольку на испрашиваемых истцами земельных участках, какие-либо объекты недвижимости отсутствуют.

Основание для отказа, указанное в обжалуемых постановлениях: «образование земельных участков приведет к невозможности размещения объектов недвижимости», достаточными и объективными доказательствами не подтверждены. Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемые земельные участки расположены на значительном расстоянии от красной линии застройки, находятся во второй линии деревни, не свидетельствуют о невозможности размещения на них объектов недвижимости.

Фактически все возражения ответчика в предварительном согласовании предоставления земельных участков сводятся к тому, что к испрашиваемым земельным участкам отсутствует самостоятельный     доступ с дороги общего пользования. Организовать улицу и проезд к образуемым земельным участкам на месте имеющегося самонакатанного проезда невозможно ввиду его недостаточной ширины (4.6 м.) и отсутствием у администрации денежных средств.

Вместе с тем, судебная коллегия считает указанные доводы несостоятельными.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены ч.8 ст.39.15 ЗК РФ. Согласно данной норме уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ 16 основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статья 11.9 ЗК РФ предусматривает обязательные требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, возможность отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву отсутствия самостоятельного доступа на земельный участок, законом не предусмотрена. Кроме того, материалы дела не содержат достаточных и достоверных доказательств данного обстоятельства.

Указание судом на правомерность отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Кузьмичеву А.В. по мотиву наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером №, является несостоятельным. Данное обстоятельство не являлось основанием для отказа, и не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, согласно публичной кадастровой карты Федеральной службы Росреестра, находящейся в общем доступе, статус земельного участка с кадастровым номером № указан - «аннулирован».

С учетом изложенного решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований Кузьмичева А.В. и Кретинина А.С.

В соответствии с пунктом 1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что способ восстановления нарушенного права истцов заключается не в обязании ответчика осуществить публикацию извещений о предоставлении испрашиваемых земельных участков, а в возложении на администрацию сельского поселения Некрасовское обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков Кретинину А.С. и Кузьмичеву А.В. в д. <адрес>.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 16 декабря 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным постановление администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Кретинину А.С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области принять решение о предварительном согласовании Кретинину А.С. предоставления земельного участка, площадью 1174 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Признать незаконным постановление администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Кузьмичеву А.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области принять решение о предварительном согласовании Кузьмичеву А.В. предоставления земельного участка, площадью 1365 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области сообщить в срок до ДД.ММ.ГГГГ об исполнении указанного решения в Некрасовский районный суд Ярославской области и административным истцам Кретинину А.С. и Кузьмичеву А.В..

Председательствующий

Судьи: